2023年9月18日，行業(yè)最高管理部門在網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例的函》，里面附錄了13個城市公交優(yōu)先發(fā)展和綠色出行的典型案例。

　　首先，對這些城市成為典型案例表示祝賀。

　　第二，這13個案例的城市大小不一，涉及領(lǐng)域不一樣，經(jīng)驗做法不一樣。公共交通發(fā)展不易，任何城市的公共交通發(fā)展微小進(jìn)步都來之不易，需要肅然起敬!

　　第三，反正睡不著，就認(rèn)真學(xué)習(xí)這些案例，主要看看亮點(diǎn)，記錄學(xué)習(xí)感想。需要特別說明的是：任何感想都不構(gòu)成負(fù)面或否認(rèn)意思，只是反映筆者認(rèn)知水平與能力有限的例證。

　　第四，總體來看，案例選擇視角很豐富很開放，反映了行業(yè)一貫優(yōu)良作風(fēng)。從促進(jìn)行業(yè)建設(shè)角度看，有幾個不成熟想法：

　　1.典型案例的選取標(biāo)準(zhǔn)是什么?專家評議有標(biāo)準(zhǔn)嗎?

　　2.公交優(yōu)先發(fā)展措施的優(yōu)先評價方法是什么?

　　3.典型案例是面向城市還是面向行業(yè)還是面向企業(yè)?

　　4.有沒有考慮“公交都市創(chuàng)建”這個項目的評價體系做出優(yōu)化調(diào)整啊?

　　5.這些典型案例背后的治理實踐是怎么形成的?

　　6.面對各地公交困境、多地公交停運(yùn)，有啥辦法?

　　7.一些城市把削弱公交優(yōu)先發(fā)展措施當(dāng)做優(yōu)先發(fā)展措施的低級紅、高級黑怎么辦?

　　8.這些典型案例是否包括了所有公交優(yōu)先發(fā)展的措施或方法?

　　9.這些典型案例能否移植?能否借鑒?

　　10.不能移植借鑒的話?是什么原因?

　　學(xué)習(xí)過程，特別佩服以前計劃生育管理部門的建設(shè)理念和路徑！公共交通事關(guān)廣大人民群眾，事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展，這大事啥時能建設(shè)成那水平?

　　城市交通與公共交通是復(fù)雜系統(tǒng)工程，在小汽車蓬勃發(fā)展下，如果政策機(jī)制設(shè)計只是想當(dāng)然，城市交通擁堵惡化趨勢是必然——建多少軌道交通都是徒然，看看我們那些幾百公里軌道城市，哪個城市擁堵緩解了?詭異的是，大部分城市軌道越建道路越堵!

　　城市交通與公共交通發(fā)展考驗一個城市主要領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)見與格局——處理整體與局部、主要矛盾與次要矛盾的能力及系統(tǒng)思維能力。用感受來說(沒做統(tǒng)計分析)，經(jīng)濟(jì)越干不好的城市，公共交通發(fā)展環(huán)境一定越差;以前經(jīng)濟(jì)好的城市現(xiàn)在不好，公共交通發(fā)展趨勢也會惡化——大概率換了個遠(yuǎn)見與格局不夠的領(lǐng)導(dǎo)——一因多果吧。

　　期待行業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)步！

　　期待城市有足夠智慧、遠(yuǎn)見與格局的主官。

　　附：案例學(xué)習(xí)心得

　　一、江西南昌：加強(qiáng)公交用地保障，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展

　　江西省南昌市將保障城市公共交通用地作為貫徹落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和用地等政策支持，探索用地綜合開發(fā)，取得了積極成效。

　　學(xué)習(xí)心得：南昌市關(guān)于公交場站用地保障的做法可圈可點(diǎn)，一是規(guī)劃保障，從城市總體規(guī)劃到片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃對公交場站給予了保障;二是政策保障，出臺關(guān)于促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的意見，對綜合開發(fā)模式做了明確;三是落實保障，在供地價格、免征稅費(fèi)方面做了規(guī)定;四是模式探索，法律層面解決不了的問題，會議紀(jì)要解決(會議紀(jì)要效力有瑕疵，但也算解決問題變通辦法之一)。

　　案例主體：城市

　　其他說明：關(guān)于公交場站保障及建設(shè)方面，其實杭州做的相當(dāng)好，對公交的支持有更有效的機(jī)制。具體可見《長三角四城市公交考察體會與思考》。

　　二、四川成都：推進(jìn)公交專用道成網(wǎng)運(yùn)行，提升公交運(yùn)行速度和吸引力

　　四川省成都市按照“公交優(yōu)先、科學(xué)設(shè)置、需求匹配、連片成網(wǎng)”的原則，精準(zhǔn)施劃公交專用道并動態(tài)靈活調(diào)整，強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管，取得積極成效。

　　學(xué)習(xí)心得：瓶頸路段設(shè)置公交專用道是亮點(diǎn)，成網(wǎng)是關(guān)鍵。專用道是公共交通快捷、可靠的關(guān)鍵措施。對于一些城市不在瓶頸路段設(shè)置公交專用道，但在非瓶頸甚至空曠路段或者公交線很少的的路段設(shè)置并沒有什么意義的、形式上的專用道，讓“公交優(yōu)先的數(shù)字”很好看，但本質(zhì)上是對公交優(yōu)先發(fā)展的糊弄、傷害和嘲笑。

　　案例主體：城市

　　其他說明：路權(quán)是公交優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵措施，除了專用道，還有單行道公交行駛等問題。青島有些做法值得肯定。

　　三、河北石家莊：持續(xù)推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化，多措并舉提升城市公交服務(wù)吸引力

　　河北省石家莊市現(xiàn)有城市公共汽電車運(yùn)營車輛3612輛，運(yùn)營線路240條，線路長度4233公里。針對近年來城市公交客流下降等突出問題，石家莊市通過推進(jìn)公交線網(wǎng)改革、拓展多元化出行服務(wù)、持續(xù)推進(jìn)便民服務(wù)舉措等提升城市公交服務(wù)吸引力。

　　學(xué)習(xí)心得：公交線網(wǎng)優(yōu)化不是簡單優(yōu)化幾條線路的事情，是要從網(wǎng)絡(luò)視角去考慮問題，包括設(shè)計理念、方法和措施等問題。所以，這個案例的典型性，受限于筆者的水平而看不出來，非常抱歉。

　　互聯(lián)網(wǎng)+或預(yù)約和定制公交，很多城市在做且規(guī)模不小。

　　案例主體：不清晰說的是誰。

　　其他說明：深圳市做的比較早且規(guī)模大，其"e巴士"公交預(yù)約平臺，日客流超2萬近3萬，年收入超過5000萬。

　　四、浙江杭州：探索城市公共交通片區(qū)治理模式，提升公交精細(xì)化服務(wù)水平

　　浙江省杭州市丁蘭街道距離核心城區(qū)10公里左右，擁有常住人口20余萬，該街道對外交通擁堵、區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)不完善等問題較為突出，居民公共交通出行需求難以有效滿足。2022年，杭州市以丁蘭街道25個社區(qū)為試點(diǎn)，探索城市公共交通“片區(qū)治理”新模式，實現(xiàn)城市公共交通服務(wù)供給精細(xì)化。

　　學(xué)習(xí)心得：杭州公交行業(yè)的良性發(fā)展和政策可持續(xù)的頂層設(shè)計，應(yīng)該是全國最好的，可惜沒有總結(jié)到。

　　片區(qū)治理、網(wǎng)格化這些事情是有價值的事情，對于公交營運(yùn)管理的松綁也很關(guān)鍵，但是有無配套政策出來沒有講清楚。

　　案例主體：行業(yè)與公交企業(yè)的主動作為

　　其他說明：關(guān)于公交服務(wù)網(wǎng)格化及治理等探索，有其他城市做的不錯。

　　五、重慶：完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)，打造“小巷公交”服務(wù)品牌

　　為完善城市公交末梢網(wǎng)絡(luò)覆蓋，切實解決群眾“最先和最后一公里”出行問題，重慶市著力完善微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)，打造“小巷公交”服務(wù)品牌。

　　學(xué)習(xí)心得：就材料而言，看不出特別亮點(diǎn)或典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮站間距短、發(fā)班頻次高、準(zhǔn)點(diǎn)往返等優(yōu)勢，實現(xiàn)“出門乘公交、換乘通全城”這個事情，從其他新聞材料看，確實很不錯。

　　案例主體：行業(yè)、企業(yè)

　　其他說明：關(guān)于微循環(huán)、補(bǔ)貼機(jī)制及其考核等，有其他城市做的不錯。

　　六、江蘇蘇州：推進(jìn)公共交通多層次融合發(fā)展，提升換乘出行體驗

　　(一)總體情況

　　為推動城市公共交通一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，江蘇省蘇州市以國家公交都市建設(shè)和綠色出行創(chuàng)建為載體，從機(jī)制、規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)、票制、信息等多層面推進(jìn)公共交通多層次融合發(fā)展，市區(qū)軌道交通站點(diǎn)100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，有效增強(qiáng)了城市公共交通競爭力和吸引力。

　　主要做法：一是機(jī)制融合。依托蘇州市城市客運(yùn)工作聯(lián)席會議、城市道路交通委員會等機(jī)制，不斷完善城市軌道交通和常規(guī)公交換乘接駁優(yōu)化提升長效機(jī)制;二是規(guī)劃融合;三是設(shè)施融合;四是服務(wù)融合;五是票制融合;六是信息融合。

　　取得成效：蘇州市區(qū)軌道交通站點(diǎn)100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，公交換乘設(shè)施服務(wù)能力顯著提高。試點(diǎn)開通了軌道交通零等待公交線路，與城市軌道交通線路同頻發(fā)車，高峰期實現(xiàn)“出站上車，隨到隨走”，有效提升了城市公共交通整體競爭力和吸引力，綠色出行服務(wù)滿意率達(dá)到92%。

　　學(xué)習(xí)心得：就材料而言，總結(jié)程度最好的一個;特別是軌道交通零等待線路概念及其內(nèi)涵清晰，置于城市公共交通整體競爭力和吸引力的視角，從實踐上走在全國前列，當(dāng)之無愧的典型案例。

　　案例主體：城市、行業(yè)

　　其他說明：對待大中城市，本號一直主張城市公共交通整體吸引力的視角，而不是割裂的區(qū)分軌道與常規(guī)公交的服務(wù)水平、服務(wù)規(guī)模等。致敬這座城市的主官及行業(yè)管理者，主官有胸懷和格局，系統(tǒng)觀念突出，關(guān)鍵在于實踐。

　　七、陜西西安：探索公交多元化服務(wù)，打造高品質(zhì)公交服務(wù)體系

　　陜西省西安市優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公交線路，積極探索公交多元化服務(wù)，先后推出了定制公交、社區(qū)巴士等服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足公眾日益增長的差異化公交出行需求。

　　學(xué)習(xí)心得：這個案例的典型性，受限于筆者的水平看不出來，非常抱歉。

　　案例主體：不清楚

　　其他說明：無

　　八、上海：改善老年人交通出行環(huán)境，提升適老化出行服務(wù)水平

　　2022年，上海市常住人口2475.89萬人，其中60歲及以上人口占比達(dá)到25%。上海市通過提升城市公交服務(wù)品質(zhì)、打造人性化地鐵出行環(huán)境、全面完善步行無障礙設(shè)施等舉措，改善老年群體交通出行環(huán)境，保障老年人出行更加安全、便捷、舒適、順暢。

　　學(xué)習(xí)心得：這個案例說明公共交通如何提升社會效益或民生服務(wù)水平——適老。要說和公交優(yōu)先發(fā)展有很大關(guān)系，那就是公共交通在特定群體服務(wù)方面比較突出有吸引力，但這個是否屬于公交優(yōu)先發(fā)展措施?筆者不好判斷。

　　想起之前上海坐出租車和網(wǎng)約車，問師傅對71路的評價——腦袋燒壞的人想出來的。行業(yè)人士比較認(rèn)可，乘坐的群眾應(yīng)該也認(rèn)可，但影響私家車通行，所以他們的負(fù)面評價我是可以理解的。說明公交優(yōu)先措施確實難啊!隨著私家車群體及其輿論力量日益強(qiáng)大，專用道設(shè)置會越來越難，出現(xiàn)北京的公交專用道優(yōu)化事件會多起來。

　　案例主體：城市與行業(yè)

　　其他說明：我個人要特別警醒邏輯問題，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，避免張冠李戴等問題。

　　九、遼寧盤錦：加強(qiáng)公交優(yōu)先發(fā)展政策支持，推進(jìn)城市公交高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)總體情況

　　遼寧省盤錦市堅持把公交高質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展由被動適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由試點(diǎn)帶動向全面推進(jìn)、由政府推動向全民共建轉(zhuǎn)變，不斷提升公共交通發(fā)展水平，提高人民群眾公交出行幸福指數(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的交通保障。盤錦市連續(xù)三年獲得遼寧省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展測評第一，人民群眾公交出行的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

　　學(xué)習(xí)心得：總結(jié)很好，措施總結(jié)也不錯。亮點(diǎn)在成績，但這些成績的取得怎么做到的?是不是挖掘不充分?哪些是公交優(yōu)先發(fā)展措施?怎么提升公交吸引力?

　　案例主體：城市、行業(yè)、企業(yè)

　　其他說明：期望有機(jī)會去看看這個城市公共交通，北方城市特別不容易。

　　十、北京：巧用加減乘除法，妙解互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展題

　　在北京市運(yùn)營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)共3家(美團(tuán)、滴滴青桔、哈啰)，運(yùn)營范圍覆蓋所有行政區(qū)，已形成“中心城區(qū)1個運(yùn)營區(qū)+城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)N個運(yùn)營區(qū)”的格局，三家企業(yè)均按規(guī)定將運(yùn)營車輛信息接入北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管與服務(wù)平臺(簡稱市級監(jiān)管服務(wù)平臺)，并接受市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理部門的監(jiān)督管理，行業(yè)一體化綜合監(jiān)管和精細(xì)化運(yùn)營水平穩(wěn)步提升，為首都市民提供了安全、便捷、綠色的出行服務(wù)。

　　學(xué)習(xí)心得：行業(yè)管理部門將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車納入公共交通范圍了?作為互聯(lián)網(wǎng)公共交通數(shù)字化治理典型案例會不會比較好;作為綠色出行的案例，筆者水平評價不了，確實很專業(yè)事情。

　　另外，為什么叫加減乘除沒搞懂，措施的內(nèi)涵中有加減乘除的邏輯?特別是那乘法就把我智商打到0!不學(xué)習(xí)確實會變low——直接理解不了啊，我這確實有罪過，應(yīng)該檢討。

　　案例主體：行業(yè)、企業(yè)

　　其他說明：關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的監(jiān)管辦法、監(jiān)管平臺等方面，有些城市還是做的不錯的。另外，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是否納入公共交通范圍了?第三，要學(xué)習(xí)諸如“加減乘除法”這種很朦朧美的總結(jié)方法，不一定需要別人能理解其邏輯關(guān)聯(lián)，但要體現(xiàn)出咱有理念有方法有邏輯的“美和智慧”。

　　十一、云南玉溪：大力推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，暢享綠色出行環(huán)境

　　(一)總體情況

　　云南省玉溪市大力推進(jìn)中心城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)慢行廊道、專用通道等游憩設(shè)施，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，圍繞公共交通站點(diǎn)做好“最后一公里”慢行接駁通道，強(qiáng)化公共交通線路、站點(diǎn)與慢行系統(tǒng)的高效銜接，打造舒適、便捷的城市綠色出行體系。

　　學(xué)習(xí)心得：作為綠色出行的案例，筆者水平評價不了，確實很專業(yè)事情。

　　案例主體：行業(yè)、企業(yè)

　　其他說明：慢行系統(tǒng)是城市交通的大事，但要結(jié)合城市用地情況考慮。

　　十二、福建泉州：公交+慢行，讓出行更加多彩

　　近年來，福建省泉州市積極探索“公交+慢行”模式，提出“多彩交通”發(fā)展理念，發(fā)展多位一體的公共出行服務(wù)體系，逐步形成獨(dú)具古城風(fēng)情的“公交+慢行”出行系統(tǒng)。

　　學(xué)習(xí)心得：根據(jù)材料看，公共交通和城市特點(diǎn)高度融合，公共交通服務(wù)城市發(fā)展的定位非常清晰——吸引力與功能定位是公共交通的生命力。這是很多城市需要學(xué)習(xí)的，作為典范不為過。

　　案例主體：行業(yè)、企業(yè)

　　其他說明：每個城市都要根植自己特點(diǎn)發(fā)展適合自己城市的交通體系和公共交通體系。

　　十三、西藏拉薩：堅持公交優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)綠色集約化出行

　　近年來，西藏自治區(qū)拉薩市堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車的推廣運(yùn)用，優(yōu)化公交服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)綠色、集約化出行。

　　拉薩市高度重視公共交通發(fā)展改革工作，始終把“公交優(yōu)先”作為解決民生問題的重點(diǎn)工作來抓，印發(fā)了指導(dǎo)性政策，對城市公共交通在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配、車輛配備、補(bǔ)貼補(bǔ)償、財稅扶持、智能信息化建設(shè)和新能源應(yīng)用等方面進(jìn)行優(yōu)先安排，完善保障措施。

　　學(xué)習(xí)心得：海拔很高，政策體系比較完善，公共交通發(fā)展環(huán)境不錯。

　　案例主體：城市、行業(yè)

　　其他說明：支持西藏公共交通高質(zhì)量發(fā)展。

　　來源：虛無清秋齋