近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑。交通運輸部發(fā)布的交通運輸經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國公共汽電車完成客運量89.2億人次，同比下降11.7%，比2019年同期下降超48%。公交企業(yè)普遍經(jīng)營困難，更有部分出現(xiàn)了停運風波，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

　　2023年10月9日，交通部等九部門印發(fā)《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，對目前的公交行業(yè)遇到的困境提出15項政策舉措，為各地推動城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

　　公交之困

早高峰時段乘客排隊登乘300快外公交車/記者拍攝

　　“我上班坐公交車比坐地鐵快大概20分鐘，還便宜很多。”家住朝陽區(qū)雙井附近在大鐘寺上班的柳先生每天都坐300路公交車上下班，坐公交是他測算過最便捷、性價比最高的通勤方式。公交車班次比較多，路線也比地鐵的選擇更多，公交站的密度比地鐵站的密度更高。

　　因為通勤時段可以走公交專用道，坐公交車用時更短。“坐地鐵的話一個多小時，坐公交車大概40~50分鐘，開車的話時間上和公交車差不多，但是坐公交車可以在座位上休息。我從雙井坐公交車到單位大概2塊錢，地鐵的話5塊錢。”

　　家住勁松在三元橋上班的高女士也有同感，公交車走公交專用道基本不堵車，相比高峰時段擁擠的地鐵，公交車滿載率更低，乘車舒適度更高。“我的起點和終點都是能直接點到點的，上車就走，所以非常方便。地鐵的站點到我家或者是到我上班的地兒都需要步行挺長時間的。公交還很便宜了，我上下班每天2塊錢。而且現(xiàn)在在APP上可以看到下趟公交車的時間，還挺準的。”

早高峰后公交站臺老年乘客增多/記者拍攝

　　上午9點半之后，公交站臺上候車的老年乘客占比明顯增多，車輛的滿載率也很快降低。不少市民反映，“平時很少坐公交，因為我家樓下就地鐵站。公交的話會堵車，有時候時間還是不可預(yù)測，還是會有點焦慮。”“我一般周末的時候不怎么坐公交，就只有上下班的時候會坐。”老年乘客則更愿意選擇公交，“我有老年卡，就可以免票了，平時公交車里也是老年人更多。”

　　有公交專用道、票價低等因素吸引了部分通勤人群選擇乘坐公交車，不過，相比擁擠的地鐵，路上越來越多的私家車、電動自行車等，乘坐公交車出行的人正在不斷減少。根據(jù)北京公交集團發(fā)布的社會責任報告，2019年北京公交完成客運量超31億人次，2022年約為17億人次。

公交站臺候車乘客寥寥/記者拍攝

　　從全國范圍看，公交客流正在被其他交通工具不斷分流。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至今年6月底，全國汽車保有量達3.28億輛，居全球第一，十年間機動車增長了2.73倍。中國自行車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2022年我國雙輪電動車社會保有量已突破了3.5億輛。

　　交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，與2019年公共汽電車完成客運量近692億人相比，2022年降幅達49%。今年一季度，全國公共汽電車完成客運量89.2億人次，同比下降11.7%，比2019年同期下降超48%。雖然數(shù)據(jù)下滑與疫情不無關(guān)聯(lián)，但有數(shù)據(jù)顯示，2014~2019年平均每年公交客運量自然流失2.41%。

　　停運風波

河南商丘公交公司停運通告/來自網(wǎng)絡(luò)

　　困局之下，不少公交公司一度出現(xiàn)停運風波。今年2月23號，河南商丘公交公司發(fā)布通告稱，受疫情沖擊、國家新能源補貼政策調(diào)整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響，公司虧損十分嚴重，經(jīng)營異常困難，已經(jīng)無法繼續(xù)承擔老百姓出行的公益性事業(yè)和民生工程。3月1日起暫停運營市區(qū)公交線路。這一公告很快被刪除，商丘市人民政府發(fā)布的情況說明顯示，市政府工作組已進駐，將依法依規(guī)查明情況，進一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運營。河南商丘公交公司工作人員對此表示，公告只是說停運，但一直都沒有停運，目前公交乘客并不多。

湖南衡山縣公交客運公司發(fā)布停運通知/來自網(wǎng)絡(luò)

　　2023年9月18日，湖南衡陽市衡山縣嘉年華城市公共客運有限公司發(fā)布停運公告，稱因從2020年起，國、省對城市公交運營補貼斷崖式取消，疫情持續(xù)三年、學(xué)生就近入學(xué)無需乘坐公交、出行業(yè)態(tài)改變、共享單車劇增、非法載客無處不在、免費群體擴張等諸多因素導(dǎo)致公交營收慘淡。

　　當記者聯(lián)系該公司時，工作人員表示，公布的停運時間還沒到，公司負責人就已經(jīng)與當?shù)卣畢f(xié)商好了，現(xiàn)已正常運行，沒有停運，票價也沒有變化。“我們現(xiàn)在工資還有部分沒有發(fā)，但是政府不允許停運。”

　　對于目前該公司運營的資金，她說，“政府肯定以后會解決。”記者就此事與衡陽市交通運輸局聯(lián)系采訪時，卻被拒絕。

湖南衡山縣政府網(wǎng)相關(guān)情況說明截圖/來自網(wǎng)絡(luò)

　　據(jù)媒體統(tǒng)計，自2021年以來，國內(nèi)公交停運等事件至少曝出18次，理由多為疫情沖擊、客流下降、國家新能源補貼政策調(diào)整、財政補貼不到位等。這些事件多以公交公司發(fā)布停運公告為開端，后當?shù)卣块T介入?yún)f(xié)商，恢復(fù)運營，但公交公司具體困難如何解決鮮少公布。

湖南婁底雙峰縣和森城市公交車服務(wù)有限責任公司停運通告/來自網(wǎng)絡(luò)

　　九部門明確支持政策

　　針對城市公交困境，本周一(12月9日)，交通部等九部門印發(fā)《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出完善城市公共交通支持政策、夯實城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)、加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策、加強從業(yè)人員權(quán)益保障、加強組織實施保障五方面共15項政策舉措。

　　清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗認為，政策的出臺十分及時，當務(wù)之急是要盡可能保障城市里有公共交通運營服務(wù)的主體，因地制宜地為他們提供更多的條件。“公共交通企業(yè)自主權(quán)非常少，可以給他們更多自主權(quán)，比如選什么樣的車，開行什么樣的線路，進行什么樣的建設(shè)，如果說有利于他們現(xiàn)在渡過難關(guān)，增加更多的客流，城市可以給予積極支持。運輸系統(tǒng)實際上是復(fù)雜的事，它和城市、和當?shù)氐睦习傩帐敲芮薪Y(jié)合的，中國城市的大小不一，各自情況差別挺大，實際上這也是鼓勵大家去探索適合自己的路子。”

公交車上老年乘客較多/來自網(wǎng)絡(luò)

　　城市公交具有公共服務(wù)屬性和較強的公益性，投入大、回報周期長，長期以來基本靠財政補貼維系。隨著老齡化時代的到來，老年人等免費乘車群體比例越來越大，目前大部分城市免費和優(yōu)惠乘車人群占四成以上，部分中小城市甚至達到八成。

　　《意見》第一部分就明確了落實運營補貼補償政策，特別強調(diào)要“量力而行，合理確定優(yōu)惠群體的范圍”。應(yīng)綜合考慮城市公共交通運營成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，制定城市公共交通價格并建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東分析指出，公共交通具有很強的公益性，實際上是政府出錢給老百姓提供服務(wù)，就需要根據(jù)政府的財力來去確定優(yōu)惠范圍、力度。“政府的錢也都是老百姓的錢，隨著老齡化的社會的到來，以及不同城市公交服務(wù)的群體不太一樣，政府財政就需要量力而行來確定優(yōu)惠的人群或者是比例。”

公交車正在充電/記者拍攝

　　交通部2023年6月發(fā)布的《2022年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年末，全國擁有公共汽電車超70萬輛，其中純電動車占比近64%。大城市的電動公交比例更高，深圳等城市的公交電動化率已經(jīng)達到100%。

　　《意見》鼓勵各地對新能源城市公交車輛充電給予政策支持，在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎(chǔ)上，在日間設(shè)置部分時段執(zhí)行低谷電價，利用地方政府專項債券等工具支持城市公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　北京公交集團北巴傳媒公司所屬隆瑞三優(yōu)公司科技信息部負責人安振佳表示，目前北京公交集團投運公交充電站200多處，服務(wù)8000多輛純電動車的充電。“咱們的電價都是按照國網(wǎng)的標準電價結(jié)算的，政府層面目前還并沒有在電價上給予我們優(yōu)惠，主要是服務(wù)費這塊，我們自己確實承擔著好多成本。我們當然首先還是以服務(wù)這市民的需求為主，但是如果能有一些電價補貼，我們肯定也是比較樂意的。”

　　吸引增加公交客流

　　公交目前面臨的困局也倒逼其運行機制變革、運行功能變化等，這次發(fā)布的《意見》等政策正推動著公交車品質(zhì)和性能發(fā)生變化。依靠多種舉措提高公交自身的競爭力，吸引更多的人主動乘坐公交，既是城市交通高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是提高公交收入的重要手段?！兑庖姟分赋觯掷m(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進城市公共汽電車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點及運營層面的銜接融合，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運營效率。

東三環(huán)工作日上午9點30分車輛通行情況/記者拍攝

　　以北京為例，“十四五”以來，北京公交集團已累計優(yōu)化線路379條次。一方面，削減與軌道交通長距離并行，客流下降較為明顯的道路或者路段的公交線路，利用減重復(fù)節(jié)約下來的資源加服務(wù)，在新建小區(qū)，包括地鐵和公交覆蓋相對薄弱的地區(qū)，增加了服務(wù)，實現(xiàn)與軌道交通的錯位發(fā)展。“十四五”以來，北京公交集團已經(jīng)增加了336公里的公交線網(wǎng)覆蓋，方便了400多個小區(qū)居民的出行。另一方面，結(jié)合站臺等一些接駁設(shè)施的完善，通過微調(diào)線路、增設(shè)中途站位等措施，方便公交地鐵的接駁換乘。同時，結(jié)合軌道交通成網(wǎng)之后的客流需求變化，響應(yīng)乘客接駁地鐵新需求。

　　北京公交集團線網(wǎng)中心高級業(yè)務(wù)主管張宇石介紹，下一步，將繼續(xù)減、加結(jié)合，動態(tài)優(yōu)化地面公交線網(wǎng)布局，努力實現(xiàn)公交線網(wǎng)與城市發(fā)展的協(xié)同，服務(wù)供給與乘客需求的匹配，有限運力資源的高效利用。“近期，我們將針對舊宮南部、清河小學(xué)、電科院社區(qū)等一些乘客需求較為集中的區(qū)域開展線路調(diào)整工作，年內(nèi)還將結(jié)合通州城市副中心的建設(shè)，地鐵新線開通等等帶來的客流需求變化，對周邊的公交線網(wǎng)進行完善。”

公交專用道/來自網(wǎng)絡(luò)

　　這次《意見》提出，要設(shè)置公交專用道、信號優(yōu)先等“保障公交優(yōu)先通行”，提高公交運行速度與準時性;“改善設(shè)施條件”、“公交服務(wù)提質(zhì)增效”，提高公交出行的便利性、舒適性等。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，應(yīng)當更加精細化地規(guī)劃設(shè)計城市公交專用道，公交信號優(yōu)先等。“在公交專用道公交路權(quán)方面還需要進一步加大力度優(yōu)化，不需要的時段、路段可以取消，但是需要的時段和路段去加強，最大的標準是是不是堵車，堵車了就需要有更多的人坐公共交通，使得總的出行的效率最高，保障我們的公交車不會因為堵車時間不可靠。”

　　《意見》還明確支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運力資源，開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路。優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運樞紐至城市景區(qū)景點的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務(wù)功能。

北京市朝陽區(qū)呼家樓中心小學(xué)學(xué)生登乘通學(xué)公交/記者拍攝

　　2023年9月1日開始，北京公交集團已在朝陽、海淀、豐臺、西城4個區(qū)試點運營通學(xué)公交，線路從最開始的25條增加到31條，日均運送學(xué)生從901人增加到3200多人次。

　　“我從二年級剛開學(xué)就坐這個車，我以前都是早上爸爸送，晚上奶奶接，都是走回家的，現(xiàn)在坐這個車更方便，并且也快到冬天也就冷了，坐這車更舒服。車里還有公交集團的阿姨和學(xué)校的保安看著，感覺很安全。”“我們姐弟都坐這車，可以讓父母減輕一點壓力。比普通公交車舒服，座椅很軟。”首批開通通學(xué)公交的朝陽區(qū)呼家樓中心小學(xué)的學(xué)生們說。

通學(xué)公交車內(nèi)部/記者拍攝

　　“挺方便的，我們都是上班族，沒有太多時間送他上下學(xué)，坐這個車特別方便，它是點到點，我們給他送到這個公交站點，到那邊是老師去接。挺好的，價格方面單程5塊也挺合適。以前我們開車送的話，第一比較擁堵，第二時間比較趕，因為我們還得去上班。”朝陽區(qū)呼家樓中心小學(xué)二年級學(xué)生家長薛女士說。

乘務(wù)員確認家長信息/記者拍攝

　　與常規(guī)線路客流減少不同，像通學(xué)公交這樣高品質(zhì)、個性化、多元化的公交服務(wù)正在吸引著越來越多的乘客。北京公交集團線網(wǎng)中心業(yè)務(wù)管理梁亮透露，今年北京公交集團多樣化公交專線從年初只有不到400條線路，到現(xiàn)在已開行700多條線路，從運行人次上來看，年初日均客運量是1萬多人，現(xiàn)在僅定制公交最高峰日的客運人次已經(jīng)突破5萬，日均達4.4萬，現(xiàn)在每天的多元化出行服務(wù)達6~7萬人次。

　　多元服務(wù)增收

　　下午6點多，在木樨園公交場站的超級充電站，4個超級充電樁滿員充電。家住附近的新能源車主方先生像往常一樣下班順路來充電。“離家近、價格更便宜，像我這充滿一次的話大概能節(jié)省20塊錢，比目前我看到過的90%的充電站價格低，充電速度也比較快，環(huán)境也好得多，公公交集團國企經(jīng)營，相對更安全靠譜，因為我們之前在其他地方遇到過充不進電，但是押金不退的充電站。這里也不用押金，直接充電。”方先生說。

　　新能源出租車司機趙師傅趁著充電間隙，在車主服務(wù)中心接熱水泡了碗方便面。“挺好，我哪一天不來兩次，晚上12點還來這兒，方便，來了有水喝，服務(wù)也挺好，環(huán)境也好，可以休息一會兒，價格還可以。”趙師傅感慨。

木樨園公交場站“超充港灣”/記者拍攝

　　目前，像這樣的超級充電站全市已投運13處，北京公交集團“超充港灣”是基于公交場站具備相應(yīng)條件的前提下，對周邊市民充電需求調(diào)研后，在需求高的地區(qū)優(yōu)先建站，切實解決周邊社區(qū)居民電動汽車充電樁距離遠、數(shù)量少、充電慢等難題。都是依托公交場站進行建設(shè)，利用土地性質(zhì)相對穩(wěn)定的公交場站，通過實地調(diào)研，在周邊的市民有迫切充電需求的地方布局。

　　北京公交集團北巴傳媒公司所屬隆瑞三優(yōu)公司科技信息部負責人安振佳介紹，今年年底預(yù)計建設(shè)完成100處，充電覆蓋規(guī)模應(yīng)該在6到10個區(qū)，至2026年計劃在北京市建造500處的超級充電網(wǎng)絡(luò)。

　　“主打的也是公益性質(zhì)，設(shè)計都是標準式的，充電站的運營時間是24小時全天候，配備都是4根大功率直流快充240千瓦的設(shè)備，單槍充電輸出可以達到1000伏250安，真正能實現(xiàn)‘充電一刻鐘、暢行800里’的超充理念。超級充電站還設(shè)有車主服務(wù)中心，提供飲用水、充電寶、微波爐等設(shè)施。為了保證充電安全，配備了一名現(xiàn)場的值守人員。有一些場站電的功率足夠，場站的面積也相對比較寬闊，會建設(shè)一些功率是120千瓦快充設(shè)備，滿足市民的實際充電需求。”安振佳說。

木樨園公交場站“超充港灣”車主服務(wù)中心/記者拍攝

　　近年來，北京公交集團不斷拓展公交場站的綜合利用，從場站邊角資源利用開始，如，公交便民驛棧、超充港灣、錯時停車等功能，解決周邊百姓最后一公里面臨的民生問題，包括與其他企業(yè)合作，在電信信號缺失的地點，利用場站空間合作建設(shè)電信信號塔等。

　　不過，北京公交集團基建行政部楊躍也表示，由于公交場站的用途是公交場站用地，在多樣化經(jīng)營的時候，用途性質(zhì)不能夠輕易變更，內(nèi)部的配套設(shè)施也不能夠隨意更改。公交企業(yè)只能在既有狀態(tài)下，利用現(xiàn)有資源和空間挖潛更多的功能。“開發(fā)建設(shè)有一些局限性，希望推出政策的同時，同時配套它的實施細則，指導(dǎo)企業(yè)去做一些相關(guān)的工作，就更為流暢了。”他說。

公交便民驛棧/記者拍攝

　　公交場站也同樣面臨用地不足、被疏解外遷等困境。目前北京公交集團在全市范圍內(nèi)有700多處公交場站，但其中2/3是租賃性質(zhì)，永久場站的占比少之又少，隨著核心區(qū)疏解，不少場站面臨外遷，對城市公交的調(diào)度和使用效率產(chǎn)生不小的影響。這次《意見》指出，嚴格落實城市公共汽電車場站配置標準，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站。

　　對此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東解讀，“有一些城市已經(jīng)在推行公交場站的配建制度，不是大的停車場，它是就在建筑物地下或者是一小塊區(qū)域做上10個左右的停車位，或者最多20個停車位，對線路的開設(shè)、車輛的調(diào)度都是非常有用的。”

深圳南山中心區(qū)智慧公交車庫/來自網(wǎng)絡(luò)

　　在程世東看來，這次《意見》的發(fā)布是城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的開端，未來更需要政府、公眾、企業(yè)三方協(xié)同努力。一方面適應(yīng)形勢變化、根據(jù)財力合理確定公交服務(wù)標準、優(yōu)惠人群和力度，以適度降低支出;另一方面多措并舉努力吸引更多客流、適時適度調(diào)整票價，以增加主營收入，同時公交企業(yè)充分利用自有資源努力實現(xiàn)多元增收;在此基礎(chǔ)上，及時、足額的政府補貼予以保障。