國家發(fā)改委有關(guān)人士在媒體表示，關(guān)于燃油稅改革的方案已上報，馬上就會實施，有人就推斷為12月1日或者明年1月1日。筆者以為這根本就不可能。

    關(guān)于征收燃油稅，取消養(yǎng)路費的說法已經(jīng)提了很多年，全國人大每次會議上都有人提出，然后新聞輿論引起一陣波瀾，就無聲無息了，擇機而行已經(jīng)是第N次了，從財政部長到稅務(wù)總局局長、到國務(wù)院發(fā)展研究中心，每年都在講實施燃油稅，但每年都沒實施，于是沒實施的原因都歸結(jié)于國際油價過高。使人們感到開征燃油稅是在喊口號，就像狼來了，狼來了，狼還會不會來一樣。“燃油稅”也從一個陌生的經(jīng)濟名詞，慢慢地讓人們感到很通俗，很無奈。事實上，燃油稅直到現(xiàn)在也沒有開征。“只聞樓梯響，不見人下來。人們已經(jīng)逐漸麻木了，開始懷疑是否可能實施。從92年至今，提出費改稅15多年了，還是行不通。近幾年來，征收燃油稅的方案不斷被提起又不斷被擱置，幾次反復就可見。這一措施的實施將對社會產(chǎn)生的重大負面影響。輿論導向使養(yǎng)路費征收也受到巨大的沖擊，一些車主錯誤的以為養(yǎng)路費要改稅了，可以不交養(yǎng)路費了，于是各地偷漏費、暴力抗費現(xiàn)象不斷發(fā)生，造成國家費收的嚴重流失，這種情況在世界上也是很少見的。

    早在上個世紀，我國就有人提出要實行燃油稅改革，將普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并組成燃油稅，通過法律的形式調(diào)整各部門之間的利益分配關(guān)系，并最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。由于這項改革涉及方方面面的問題，所以在公路法等一些重要的法律草案討論過程中，爭論激烈。中央政府考慮到當時的實際情況，沒有要求立法部門強行通過有關(guān)燃油稅改革的方案。1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬從1998年1月1日起實施，具體辦法由國務(wù)院決定。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議《公路法》修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。直到1999年10月31日，九屆全國人大常委會十二次會議，最終通過了《公路法》修正案，該法第三十六條修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”這項法律規(guī)定，標志著對交通車輛開征燃油稅已正式列入法律。2000年，車輛購置附加費過渡為車輛購置稅。

    燃油“費”改革海南先行，海南省在全國率先實行燃油附加費。自1994年1月1日改革以來，作為全國率先實行燃油費的地區(qū)，海南省沒有一個收費站，可謂一腳油門踩到底。海南省對汽油車，按每噸1500元收取燃油費，不計標號。對于柴油車實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元，燃油費收取方式是先由加油站預付，再在加油時向車主收取。但是海南征收的也是費并非是稅。

    當初提出費改稅的理由：一是公平性。養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際成了定額，不能體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則，并且由此帶來超載嚴重和載重作假等管理問題。開征燃油稅，車用多少油交多少稅款，則比較公平合理。二是解決亂收費問題，公路亂收費現(xiàn)象多年來屢禁不止，成為普遍反映強烈的社會問題之一。開征燃油稅后，此種亂收費現(xiàn)象可基本得到控制，并且稅收操作上比收費更方便容易。另外，開征燃油稅還有利于交通部門精簡機構(gòu)，解決“以費養(yǎng)人”的問題。

    何時是燃油稅推出的最佳時機？多位業(yè)內(nèi)人士預測，油價回調(diào)時、CPI微降時、對農(nóng)民使用柴油的補貼政策初定時，應(yīng)該就是燃油稅政策登臺亮相的良辰。

    筆者關(guān)注養(yǎng)路費和燃油稅改革15年，通過調(diào)研得出結(jié)論，發(fā)表一點不同看法：近5年內(nèi)中國國內(nèi)養(yǎng)路費改燃油稅絕無可能，理由有十：

    1、時間問題

    從長遠來看，能源石油的不可再生性，會越用越少。已經(jīng)注定了油價不可能在今后更加便宜，越等價格越高，越等越是遙遙無期。因此開征燃油會的油價不太可能像過去一樣了，既然如此，開征燃油稅在時間上實在是幻想。由150美元下降到55美元一桶，時間不會太長，會迅速回升，有一天將突破150美元。

    2、油價問題

    待油價下落實施，是一句空話。以油價作借口，實在沒有實質(zhì)意義。油價是浮動的，絕對不會一成不變，漲漲落落，今天漲明天落。油價居高不下不能成為推遲燃油稅出臺的理由，真正的理由并不在這里。油價高說明油源供應(yīng)緊缺，油源緊缺就要節(jié)約用油，厲行節(jié)油需要提高油價，油價的上漲，等待的結(jié)果是越等油價越高。原來設(shè)計的油價在2.25元的年代，也是不可能的，國內(nèi)再降價也要貼譜。比如北京的房地產(chǎn)價格，三環(huán)以內(nèi)房價每米1000元是笑話，油價93號汽油每升2元也是笑話。油價下來了你改成稅，油價漲起來你怎么辦？改回去？其次，油價高位時征收燃油稅，國民并非不能接受。燃油稅不是簡單的加稅，而是上繳方式的轉(zhuǎn)移，油價上漲將會讓人們領(lǐng)略市場的殘酷。而在高位時的燃油稅，實際上難以承受。在國內(nèi)油價漲了4毛多錢的時候，豬肉漲價到由價元一斤，如果費改稅油價每升將增加1.5-2.5元，物價就會飛漲，通貨將膨脹。

    3、稅率問題

    世界各國的燃油稅稅率大相徑庭，美國是30%，日本為120%，德國260%，法國300%，最高和最低的燃油稅率，相差10倍。據(jù)說我們?nèi)绻M改稅，大約在50%，逐步達到日本的水平，那么我們的生活水平也是在同一起跑線上嗎？我們?nèi)加投惡褪澜缃榆?，而老百姓的生活狀況并不接軌。每月收入2000元加油每升油5元錢和每月收入20000元加油每升油5元錢，根本就不在一個層次上。燃油稅開征不一定是廣大私車用戶的福音。臺灣省是一個島，人均經(jīng)濟狀況比我們發(fā)達，費改稅最后都實行不了，我們更是望塵莫及。

    4、物價問題

    燃油稅之所以“待機而動”，其中就包括價格因素。有消息稱燃油稅方案是按照國際原油每桶15美元設(shè)計的，是在國內(nèi)汽油每升2.25元，柴油每升1.90元的基礎(chǔ)上，燃油稅率為50％。如今國際市場石油價格扶搖直上，最高曾達到每桶150多美元，現(xiàn)在90號汽油接近6元左右，在這種情況下如果再加上燃油稅，每升要增加2.5元左右，費改稅就要漲到增加到7元多/每升。會令汽車用油消費者尤其是非汽車用油消費者難以接受。 作為交通工具的火車、汽車、飛機、輪船都用油、那么運輸成本就會猛增，物價就會成倍翻番。油價的上漲并沒有由車輛使用人承擔，而是轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。因為老百姓購買的所有物品，都是經(jīng)過運輸工具運來的，由于油價的上漲，所有物品都成本增加，價格自然提高，其結(jié)果是燃油稅上漲部分完全由老百姓來承擔，安定團結(jié)，穩(wěn)定第一，這個情況下不可能實行燃油稅，實施了老百姓就會怨氣沖天。大家只看到了實施費改稅的好處，并沒有看到它的致命弊端和嚴重的后遺癥。涉及每個人的生活，等于每個人降低了工資收入，這可行嗎？

    5、分成問題

    養(yǎng)路費是專項費用，專款專用。燃油稅是共享稅，由各地的國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。在統(tǒng)計各地近幾年養(yǎng)路費征收數(shù)量和油品銷售額的基礎(chǔ)上，算出其各省市區(qū)占全國總量的綜合比例，以各地的占比乘以燃油稅總收入的地方分成數(shù)，即是各地的實際分成數(shù)。中央部分由財政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門進行分配。為避免中央占用地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配以季度結(jié)算為宜。農(nóng)業(yè)占比以各地的糧食產(chǎn)量為權(quán)重，交通部門的分成收入用于公路管理支出，海關(guān)用于緝私支出，稅務(wù)用于征管費用。其實歸根到底，是如何調(diào)整中央政府與地方政府利益格局問題。中央占多了，地方交通建設(shè)就會缺乏資金，地方占多了，國家統(tǒng)籌就缺乏資金。養(yǎng)路費地方占用多，燃油稅國家占用多，這是不可調(diào)和的矛盾，是很難解決的一大難點。養(yǎng)路費屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配。在這種情況下，燃油稅的開征就要在地方和中央的利益上進行協(xié)調(diào)。資料顯示，燃油稅實施后，進口燃油稅全歸中央，地方燃油稅中40％歸中央，60％歸地方。而按目前情況，中國50％的燃油靠進口，那么地方能拿到的燃油稅僅為30％。如此一來，這對于地方基礎(chǔ)交通建設(shè)大為不利。近幾年許多地方政府都修了一些高等級公路，時下正靠著收取養(yǎng)路費來還債，一旦實行燃油稅，如何還債將成為困擾各地的一大難題。從養(yǎng)路費到燃油稅的轉(zhuǎn)變，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路局、征稽局轉(zhuǎn)移到各地的稅務(wù)局，兩種利益的博弈也是燃油稅難產(chǎn)的原因之一。