6、走私問題

    在哪個環(huán)節(jié)征收燃油稅都有無法解決的弊端，燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)征收一直爭論不休。如果在前一環(huán)節(jié)原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過私人油站購油，此舉將“鼓勵”原油走私。而如果在后一環(huán)節(jié)，即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機，要投入大量成本不說，那么多加油站如何管理，這是很大的一個課題。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開征燃油稅，就存在如何對航空、鐵路等非公路部門、商業(yè)部門和農(nóng)民進(jìn)行利益補償?shù)膯栴}，也有可能導(dǎo)致加油站通過走私購進(jìn)汽油，在油價高漲的今天，這個問題更顯得嚴(yán)重，巨大的套利空間，將誘惑非法分子走私。如果在零售環(huán)節(jié)收取，又有可能產(chǎn)生偷稅行為，管理起來相當(dāng)困難，“黑加油站”也會出現(xiàn)。燃油稅出臺后還有更多復(fù)雜的后續(xù)問題難以解決，這些問題涉及部門利益的重新調(diào)整、人員的安置、各種油品之間價格不同所造成的混亂等。在銷售環(huán)節(jié)征收成本會很高。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，征收成本較低。至于油品走私，這是管理方面的問題。有的省沒有油田，運輸石油的差價就會導(dǎo)致走私，海南省是個島都控制不了走私問題，內(nèi)地就更難搞了。從越南和韓國裝上走私成品油，加上運輸成本，到海南的價格比內(nèi)地生產(chǎn)的原油還便宜。無論在那個環(huán)節(jié)征收，在油廠還是加油站，只要有利可圖，油品走私就不會銷聲匿跡，就有打擊走私的任務(wù)。

    7、稅負(fù)公平問題

    在車輛已經(jīng)征收了養(yǎng)路費，還要高速公路、交城市環(huán)線快速路和一般道路、橋梁通行費，造成重復(fù)收費。燃油稅代替的是養(yǎng)路費，不是快速通行費或道路建設(shè)貸款。因而，并沒有減輕車主和有車單位的負(fù)擔(dān)。降低能耗和保護環(huán)境之外，以燃油稅替代養(yǎng)路費是否公平則成為各方爭論的焦點。以“多用路者多負(fù)擔(dān)，少用路者少負(fù)擔(dān)”為原則的燃油稅，對于平時使用不多的私車車主來。 
 
 
    說收益還是很大的。但是征收燃油稅無疑會增加以下幾類人的消費成本：一是在市區(qū)里開車；二是跑長途運輸?shù)娜?，如出租車運營者、貨運車輛；三是使用農(nóng)用車、拖拉機的農(nóng)民；四是將燃油作為主要原料的生產(chǎn)企業(yè)；五是取暖用油、清洗用油等。如果征收燃油稅，上述范圍的成本肯定會有大幅提升，如那些用油作為生產(chǎn)原料或機床驅(qū)動的企業(yè)，本身并不用交養(yǎng)路費，燃油稅無疑平添了他們的成本。還有農(nóng)民，他們所使用的農(nóng)用機具大多時間是在田間作業(yè)，如果征收燃油稅，會為農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。曾有一種說法是農(nóng)用油不用納稅，可是如何界定農(nóng)用油、不是車輛使用，無法認(rèn)定使用性質(zhì)，很難區(qū)分。如何保證這些油只應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、誰來管理，都沒有明確的說法和有力的保障。傳聞可以給農(nóng)民燃油補貼，對農(nóng)業(yè)用油可考慮從燃油稅收入中提取一定的比例給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a貼。這個比例應(yīng)是經(jīng)測算的過去幾年農(nóng)業(yè)用油占整個油品供應(yīng)的比例，難點在于計量。國家的補助返還也不一定完全到農(nóng)民手中，到省到市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，現(xiàn)在賑債款、扶貧款有人都敢貪污，讓經(jīng)濟學(xué)家感到了憂慮。對農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運輸車輛用油的處理問題。必須跳出補貼經(jīng)濟的思路。用油越多補貼越多，浪費就越大。牽一發(fā)而動全身，燃油稅征收后還會對很多行業(yè)產(chǎn)生影響。不僅汽油、柴油的價格會在征收燃油稅后漲上去，出租車的份錢也會漲，公交車的票價也會漲，保險費也會漲，一系列問題將是燃油稅實行過程中的種種阻力。

    8、對汽車、公交等行業(yè)沖擊的問題

    燃油稅的矛頭指的就是汽車產(chǎn)業(yè)，目前我國的汽車消費形態(tài)是，轎車價格很貴，不合理用油和高油耗的問題突出。燃油稅一方面能夠促進(jìn)車輛的使用者采取措施降低油耗，同時也會對汽車消費產(chǎn)生影響，鼓勵汽車廠商加快發(fā)展節(jié)能車型和淘汰高油耗車。燃油稅對高檔車的需求量影響有限，但中低檔車的成本變動會對制造商銷售收入影響較大。一旦燃油稅開征，公交行業(yè)也需面對不少難題。由于公交行業(yè)本身盈利能力有限，同時公交行業(yè)存在公益性質(zhì)，因此傳統(tǒng)上國家一般會對該行業(yè)給予一定補貼彌補其損失。 出租行業(yè)車年耗油，其盈利下降更多，就必須改變運營模式，如電話預(yù)約出車，從而降低燃油成本。增加對液化天然氣的消耗，降低油的消耗，但目前液化天然氣站較少，短期內(nèi)迅速上升的難度較大。

    9、改革問題

    從法律上來說，稅收的征管應(yīng)當(dāng)基于社會契約，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)稅收負(fù)擔(dān)調(diào)整將會影響到一部分人切身利益的時候，稅收制度的改革必將會引起社會的廣泛關(guān)注，有關(guān)部門看到了稅制改革的大方向和好處，但是，仍然沒有調(diào)整原來的改革思路，沒有通過憲法和法律的程序廣泛征求社會各界的意見，這不是制度中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)了問題，而是改革的程序不太到位。具體到燃油稅改革而言，牽涉到能源、運輸、汽車消費等許多行業(yè)，涉及公路養(yǎng)護、能源開發(fā)、交通工具管理等多個行政部門。所以，由國家稅務(wù)總局出臺燃油稅方案，可能會導(dǎo)致許多非議。如果國家稅務(wù)總局將有關(guān)方案上報國務(wù)院，并且由國務(wù)院頒布有關(guān)的部門規(guī)章強制執(zhí)行，那么，雖然可以在行政機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，但未必會得到廣大消費者的認(rèn)可，費改稅涉及多層利益博弈。中國的稅收收入實現(xiàn)了連續(xù)多年的高速增長。這樣的情況在任何國家都不可能會長久持續(xù)下去。從各國市場經(jīng)濟的發(fā)育情況來看，正是由于稅收制度改革催生了各國的憲政革命，產(chǎn)生了新的生產(chǎn)關(guān)系。稅收制度改革必須克服3大弊端：首先，必須克服改革隨意性的問題；其次，稅收制度的改革必須提交全國人大討論，必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)，廣泛征求社會各界的意見；最后，稅收制度的改革必須堅持輕稅原則，必須在調(diào)整稅收體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡可能地讓利于民。開征燃油稅，沒有讓利于民，反而增加負(fù)擔(dān)。

    10、減免征問題

    過去免養(yǎng)路費范圍車輛，包括：
（1）縣級以上黨政機關(guān)、人民團體和學(xué)校使用的5人座（含五人座）以下的小客；
（2）外國領(lǐng)事館自用的車輛；
（3）只在城區(qū)道路固定線路上行駛的交通、城建部門的公共汽車、電車（不包括各種出租汽車）；
（4）設(shè)有固定裝置的城市環(huán)衛(wèi)部門的清潔車、灑水車；
（5）城建部門用于園林養(yǎng)護的澆水車、打藥車、剪枝車；
（6）醫(yī)療衛(wèi)生部門的專用救護車、防疫車、采血車；
（7）林業(yè)部門撲滅害蟲的專用打藥；
（8）民政部門的殯葬車、收容遣送車；
（9）環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測車；
（10）公安、司法機關(guān)的警車、囚車、消防車、公安、交通部門的清障車、道路安全設(shè)施裝修工程車；
（11）用于維護、搶修電車線路的架線工程車，防汛部門的防汛指揮車，鐵路、交通、城建、郵電部門的戰(zhàn)備應(yīng)急專用車、微波通訊車，公路和城市道路養(yǎng)護管理部門的養(yǎng)路專用車輛；
（12）由國家預(yù)算內(nèi)國防費開支的軍事裝備車輛；
（13）領(lǐng)有農(nóng)機專用牌證、不上公路行駛的拖拉機；
（14）工廠、礦山、機場、油田、碼頭等單位不在公路上行駛的專用生產(chǎn)、裝卸車以及林場的積材車；
（15）殘疾人員占職工總數(shù)50%以上（含50%）的社會福利企業(yè)生產(chǎn)自用車輛，接送殘疾人上下班的通勤專用大型客車；社會福利院、兒童福利院、敬老院、養(yǎng)老院、孤兒院、收容遣送站、烈士陵園、優(yōu)撫醫(yī)院的生活用車按單位免征1臺。

    減征養(yǎng)路費車輛：
（1）縣級以上黨政機關(guān)、人民團體和學(xué)校使用的貨車、5人座以上的客車減半征收；
（2）農(nóng)場、林場、油田自建、自養(yǎng)的專用公路（不含生產(chǎn)作業(yè)道路）、單線里程在20公里以上的，按該單位應(yīng)征車輛總噸位的60%計征；
（3）交通、城建部門的公共汽車、電車跨行公路10公里內(nèi)（含10公里）的，按規(guī)定費額的1/3計征；跨行公路10公里以上、20公里（含2公里）以內(nèi)的，按規(guī)定費額的1/2計征；
（4）殘疾人員占職工總數(shù)30%以上不足50%的社會福利企業(yè)的生產(chǎn)自用車輛減半計征；
（5）軍隊（含武警部隊）改掛地方號牌的經(jīng)營車輛，每年定額包交八個月的養(yǎng)路費。
（6）專業(yè)運輸和其他包繳車輛。

    這些車輛費改稅后，怎么承擔(dān)油價的費用，享受補貼，那是一筆巨大的無底洞。僅是黨政機關(guān)的車輛就不計其數(shù)，哪來的這筆錢？

    雖然公認(rèn)燃油稅有利于國民，但很遺憾，長期以來這個規(guī)定依然是“法律白條”。筆者認(rèn)為，高油價不應(yīng)成為推遲燃油稅的理由，即使油價跌下來，費改稅后，油價是浮動的，還會再次漲起來，那時又怎么辦？停止？關(guān)系國計民生絕不是兒戲。政府與民眾的關(guān)系，兩者應(yīng)該是利益與共的關(guān)系，利益與共要求政府在利國利己時，也要有利于民眾。避免出現(xiàn)部分群體負(fù)擔(dān)大大加重的局面。從而更好地安排國家與民眾的利益。但現(xiàn)在看來，費改稅將會面臨更大的困難。燃油稅的開征必將帶來經(jīng)濟領(lǐng)域的又一次變革，變革的最終結(jié)果將會使中國的經(jīng)濟消耗，燃油稅又涉及到方方面面的問題和利益，這些都將是困擾、阻礙燃油稅實施的因素。近幾年，無論怎么搞，燃油稅都不可能實施。