事出有因

　　具體目標(biāo)、政策保障、巨額投入……再加之反復(fù)論證，《規(guī)劃》似乎為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)描繪了一個(gè)美好的未來。但其出臺過程卻緣何如此周折?

　　2010年11月22日，工信部組織專家對6項(xiàng)與電動汽車有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，涉及混合動力車型的分類、超級電容、電動車充電接口以及動力電池產(chǎn)品規(guī)格等內(nèi)容。其中前三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已基本確定。

　　“動力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸很難統(tǒng)一，我們在2010年1月10日開年會時(shí)還會集中討論。” 陳全世向記者透露道。

　　事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，正是《規(guī)劃》不能出臺的原因之一。由于涉及多方參與，諸如在上述會議上確定的充電接口標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)過了一個(gè)漫長的討論過程。其背后，隱現(xiàn)的則是利益之爭。

　　把混合動力汽車列入《規(guī)劃》，并賦予相當(dāng)重要的位置(按照《規(guī)劃》，到2020年，中、重度混合動力車要達(dá)到占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上)，或許可以說明一些問題。

　　《規(guī)劃》的"前身"本名為《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，原定在2010年3月正式頒布，其中并未包括混合動力技術(shù)。

　　這是一項(xiàng)可以"理解"的政策思路。在國內(nèi)，關(guān)于新能源汽車的路線圖曾有很大爭議，并劃分為兩大陣營。"電動車流派"認(rèn)為，經(jīng)過國家863計(jì)劃電動車專項(xiàng)十年的研發(fā)，國內(nèi)汽車工業(yè)在電動車領(lǐng)域已和國際汽車工業(yè)處于同一水平線上。"僅就純電動車汽車而言，沒有一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。即使在相對成熟的日本，也明確地將2010年至2015定義為起步階段，在這場馬拉松長跑中，我們巨大的市場和成本優(yōu)勢將成為贏取勝利的戰(zhàn)術(shù)武器。"在2010年11月的深圳世界電動車大會上，國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示。而“混合動力流派”則認(rèn)為，基于成本和技術(shù)成熟度，在傳統(tǒng)動力汽車向終極目標(biāo)燃料電池車實(shí)現(xiàn)的過程中，混合動力是最好的解決方案。

　　這兩大“流派”在企業(yè)層面也各有代表。日產(chǎn)是純電動車的堅(jiān)定踐行者，2010年3月，其首款純電動車聆風(fēng)在日本上市，成為全球首款投入商業(yè)化運(yùn)營的純電動汽車。而按照日產(chǎn)的計(jì)劃，聆風(fēng)會在今年投放中國市場?；旌蟿恿Φ拇硎侨障?ldquo;兩田”(豐田和本田)，在向中國市場導(dǎo)入混合動力思域后，即便銷量慘淡，本田依然不看好電動汽車在中國市場的推廣。“一直以來豐田、本田都將混合動力技術(shù)路線視為當(dāng)下乃至未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)最切合新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際的技術(shù)路線。”中投顧問高級研究員李勝茂表示。

　　不過，這些爭議隨著混合動力被列入《規(guī)劃》而"偃旗息鼓"。在《規(guī)劃》的主要起草機(jī)構(gòu)、國內(nèi)車企"娘家人"中汽協(xié)的爭取下，混合動力被算作一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，而原《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》也最終變身為現(xiàn)在的《規(guī)劃》。

　　“我們現(xiàn)在的提法是，混合動力是一種節(jié)能技術(shù)。”前述中汽協(xié)專家解釋說，在現(xiàn)階段，節(jié)能減排是最為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。

　　不僅混合動力技術(shù)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能，提升傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)的燃燒效率同樣可以做到。而注重傳統(tǒng)技術(shù)的提升，恰是工信部新任部長苗圩的一貫思路。

　　科技部部長萬鋼曾提出，如果超常發(fā)展，中國新能源車在2012年的市場份額要達(dá)到10%。相比科技部的樂觀，主管新車審批公告大權(quán)的工信部則顯得“保守”了許多。2010年1月份，苗圩曾表示，2020年以前真正所謂的新能源汽車的銷售，只會占整個(gè)汽車銷售量很小的比例，“我估計(jì)這一比例大約為10%～15%，也就是說，85%～90%的車仍然是傳統(tǒng)的以石油為能源的汽車。”

　　此外，科技部和工信部在新能源汽車主導(dǎo)權(quán)這一問題上的角力，也使得涉及新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)界定、消費(fèi)者購買新能源汽車補(bǔ)貼方案的政策遲遲難以發(fā)布。“關(guān)鍵要看節(jié)能率，不是說一電動就要給補(bǔ)貼。”在“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車財(cái)政補(bǔ)助方案出臺前，工信部裝備司一位官員向記者透露的信息似乎另有所指。