安全，如一塊巨石，壓在公交人心頭。駕駛員在一線，是直接承壓人。而公交系統(tǒng)其余部門，則都是幕后分壓人。

安全的前提是安心，公交駕駛員，靠什么才能安住“心”，開好安全車？現(xiàn)實(shí)告訴我們，城市公共交通行業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，只有靠企業(yè)、靠政府、靠法律，“三靠”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，即公交企業(yè)把管理基礎(chǔ)扎實(shí)做穩(wěn)、政府財(cái)政支持關(guān)鍵到位、法律保障根本落實(shí)，才能切實(shí)從源頭管理好城市公共交通安全。

一、做好幕后安全分壓工作，企業(yè)管理是基礎(chǔ)

先看案例：武漢公交第五營運(yùn)公司開展“家屬進(jìn)場站、親情囑安全”家庭開放日活動(dòng)。他們請員工家屬親臨公交場站，零距離體驗(yàn)公交車輛的進(jìn)出場站流程。家屬們耳聞目睹了場站日常運(yùn)營、安全管理制度、公交智能調(diào)度平臺(tái)、新能源車充電樁、員工休息活動(dòng)室、崗前確認(rèn)機(jī)等，一切安然有序、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。令家屬感慨，“兵馬未動(dòng)，糧草先行。原來一輛公交車安全運(yùn)營的背后，還有這么多準(zhǔn)備工作，確保駕駛員能以最好的狀態(tài)，守護(hù)好每一位乘客出行。”

家屬們參觀了車輛保修車間，對(duì)車輛維保、修理流程，以及勞保用品使用等，有了直觀感受；對(duì)維修師傅們精湛技藝的辛勤付出，有了深切敬意。家屬開好安心車，離不開維修師傅們的技術(shù)保障??！

在家企聯(lián)動(dòng)座談會(huì)上，家屬們紛紛表示，了解了親人工作的辛苦與責(zé)任，一定會(huì)在生活中給予更多關(guān)心和支持，做好家庭后盾，常吹 “枕邊風(fēng)”，做好“監(jiān)督員”，讓親人安心駕駛。

案例告訴我們，公交企業(yè)的家企聯(lián)動(dòng)，家屬進(jìn)場站、親情囑安全，是人文關(guān)懷好機(jī)制。定期召開駕駛員家屬懇談會(huì)，邀請家屬參與日常安全教育，要讓家屬們直觀感受到，駕駛員開好安全車，背后是有著龐大的團(tuán)隊(duì)在默默地做著保障工作，能取得事半功倍的效果。

我們再來看看，公交企業(yè)是如何用心，為直接承壓人一線駕駛員，做好安心開車工作的？

自2017年5月20日起，鎮(zhèn)江公交就以“5.20”這一充滿愛意的數(shù)字為紐帶，創(chuàng)建全國首個(gè)“公交駕駛員關(guān)愛日”。活動(dòng)主題為“微笑與愛同行，關(guān)愛公交司機(jī)從心開始”，抓住人心換人心的穴點(diǎn)，吸引市民參與互動(dòng)，形成“理解、尊重、關(guān)愛”的良性循環(huán)，提升駕駛員的職業(yè)認(rèn)同感。

2019年，城市公共交通分會(huì)在全行業(yè)發(fā)起“5.20全國公交駕駛員關(guān)愛日”活動(dòng)，鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)成為全國公交行業(yè)的關(guān)愛范本，活動(dòng)很快得到全國各地公交的響應(yīng)，參與企業(yè)逐年增加。2020年，全國有百余家； 2021年，兩百多家； 2022年，五百多家； 2023年上千家。

2024年，青島作為主會(huì)場，有來自全國70余家公交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等200余位出席。江蘇鎮(zhèn)江公交和四川省城市公共交通協(xié)會(huì)在自貢市，分別作為分會(huì)場，與青島主會(huì)場聯(lián)動(dòng)直播。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國參與活動(dòng)的公交企業(yè)達(dá)兩千多家。

“520公交駕駛員關(guān)愛日”活動(dòng)，不僅讓公交駕駛員名聲在外，得到全社會(huì)各界人士共同關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注，也為公交駕駛員帶來諸多的實(shí)際幫助。

活動(dòng)開展期間，公交企業(yè)在政府主管部門的支持下，營造社會(huì)氛圍。通過張貼倡議書、海報(bào)等宣傳形式，倡導(dǎo)乘客文明乘車，呼吁社會(huì)關(guān)愛。在“520”當(dāng)天為駕駛員送上節(jié)日禮品，如保溫杯、水果、甜點(diǎn)等，表達(dá)關(guān)心和祝福。召開駕駛員家屬座談會(huì)、開展安全教育進(jìn)家庭等活動(dòng)，增強(qiáng)駕駛員家庭的歸屬感。

許多城市為公交駕駛員提供免費(fèi)的健康檢查服務(wù)，包括血壓檢測、血糖測量、頸部動(dòng)脈超聲等，幫助他們及時(shí)了解自身健康狀況。中醫(yī)專家為司機(jī)提供推拿、刮痧、整脊治療等理療服務(wù)，緩解因長時(shí)間駕駛帶來的身體疲勞。心理咨詢師為司機(jī)提供一對(duì)一的心理咨詢，幫助駕駛員掌握心理調(diào)適技巧，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)壓力的能力。

各地公交企業(yè)還趁熱打鐵，將關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)形成長效機(jī)制。頂著財(cái)政壓力山大，堅(jiān)定維護(hù)員工利益，在硬件設(shè)施、科技設(shè)備上，仍是投入了大量的財(cái)力、物力和精力，把關(guān)心和關(guān)愛駕駛員工作，落到各個(gè)環(huán)節(jié)。如為部分家住郊區(qū)的駕駛員提供職工宿舍，解決他們的通勤難題；舉辦健康講座，普及職業(yè)病預(yù)防、常見病保健知識(shí)，提升司機(jī)的健康意識(shí)；設(shè)立心理疏導(dǎo)室，為駕駛員心理疏導(dǎo)服務(wù)等。

珠海公交、鎮(zhèn)江公交、青島公交、洛陽公交等企業(yè)，在公交場站，更新改造公交站點(diǎn)員工休息室，紛紛建立了職工工間“健康充電站”，設(shè)置了檢測區(qū)、健康科普區(qū)、放松舒緩區(qū)等區(qū)域，配備多功能一體機(jī)檢測設(shè)備、按摩儀、心理健康書籍、常用藥等器材和物品。還在場站內(nèi)升級(jí)打造職工就餐室、理發(fā)室，增強(qiáng)職工幸福感、歸屬感。

上海久事公交持續(xù)推進(jìn) 400個(gè)“職工工間休息室”“健身驛站”“職工書屋”等民生項(xiàng)目，深化EAP心理疏導(dǎo)、“員工通”服務(wù)升級(jí)等舉措。

今年，洛陽公交集團(tuán)加入了洛陽市2025年度職工醫(yī)療互助保障，讓全體職工共享互助權(quán)益，構(gòu)筑健康“防護(hù)傘”。截至目前，近40名職工受益，切實(shí)緩解了職工家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，傳遞了“一方有難、八方支援”的集體溫暖。

二、政府財(cái)政支持關(guān)鍵到位，確保公交駕駛員安心開車

2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次提出“兜牢基層‘三保’底線”，即?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，這是穩(wěn)定社會(huì)大局的“壓艙石”。當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，地方財(cái)政困難。一些地方政府，受困財(cái)政收入有限，難以保障基本公共服務(wù)的供給，部分公交企業(yè)也受影響。之后，各地政府及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，按時(shí)足額發(fā)放了公交企業(yè)員工工資，確保了民生工程的正常運(yùn)營。

從2019年首次提出“兜牢基層‘三保’底線”至今，相關(guān)會(huì)議和文件多次提及“兜牢基層‘三保’底線”，足見政府重視程度。

2020，財(cái)政部通知，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照縣級(jí)為主、省級(jí)兜底的原則，將“三保”保障落到實(shí)處；

2022年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加大中央和地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作；

2023年，中共中央政治局會(huì)議重申，要加大民生保障力度，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線；同年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線；

2024年，國務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政加大對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜，省級(jí)政府要推動(dòng)財(cái)力下沉，兜牢基層“三保”底線；同年，全國財(cái)政工作會(huì)議提出，進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。

今年4月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了“兜牢基層‘三保’底線”。給了公交人持續(xù)爬坡過坎的底氣和信心。據(jù)筆者了解的情況，各地政府在財(cái)政支持上，是把公交項(xiàng)目放在首位的，態(tài)度明確，撥款及時(shí)。他們寧愿自己過“緊日子”，也要換取老百姓的“好日子”。

黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是一以貫之的。史料記載，1939年冬，國民黨對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，導(dǎo)致邊區(qū)的財(cái)政和物資供應(yīng)受到極大限制，加上日軍的破壞與封鎖，1942年陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難達(dá)到頂點(diǎn)。這年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，提出通過組織人民發(fā)展生產(chǎn)來提升物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而提高群眾的政治覺悟和文化水平。著名的“自己動(dòng)手，豐衣足食”的軍民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，由此全面展開，并在1943年取得顯著成效，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)。南泥灣等地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得豐收，糧食產(chǎn)量大幅增加，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足。

三、國務(wù)院出臺(tái)《城市公共交通條例》，從法律層面上，保障了公交駕駛員安心開好安全車

安全是生命線。自2024年12月1日起施行的《城市公共交通條例》第一章總則第一條就是“保障城市公共交通安全，更好滿足公眾基本出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)”。

《條例》的實(shí)施，為政府財(cái)政支持提供了方向和依據(jù)，有法可依。同時(shí)，也規(guī)范了公交企業(yè)行為，確保財(cái)政資金的合理使用，避免資金浪費(fèi)或挪用。

合理的薪酬和福利，是保障駕駛員安心工作的基礎(chǔ)?！稐l例》第十三條從制度上規(guī)定了 “城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力，安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。”

同時(shí)，第十六條確立了補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，在對(duì)城市公共交通企業(yè)開展運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和成本費(fèi)用年度核算報(bào)告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。”

按照《條例》第三十二條規(guī)定，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識(shí)等方面的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格的方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)建檔備查。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注重點(diǎn)崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，對(duì)重點(diǎn)崗位人員定期組織體檢，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，及時(shí)采取有效措施防范重點(diǎn)崗位人員身體、心理狀況或者行為異常導(dǎo)致運(yùn)營安全事故發(fā)生。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排駕駛員工作時(shí)間，防止疲勞駕駛。

為持續(xù)強(qiáng)化城市公共交通安全管理，《條例》還規(guī)定了一系列制度措施。如明確城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營安全主體責(zé)任，包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入等。

以上這些安全管理要求，都得到了法律法規(guī)層面規(guī)定的財(cái)政支持，確保了駕駛員的培訓(xùn)費(fèi)用，包括安全駕駛培訓(xùn)、應(yīng)急處置培訓(xùn)等，提升了駕駛員的專業(yè)技能。另外，用于改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金，如建設(shè)公交專用道、優(yōu)化公交站點(diǎn)布局等，能有效減少交通擁堵對(duì)駕駛員的影響，降低駕駛疲勞。

典型案例是杭州公交企業(yè)。近年來，企業(yè)為駕駛員按規(guī)定足額繳納“五險(xiǎn)一金”，確保其基本社會(huì)保障。除了法定的社會(huì)保險(xiǎn)外，駕駛員還享受企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其福利待遇。對(duì)符合條件的，申請辦理公共租賃住房，緩解了他們的住房壓力。改善工作環(huán)境，如班型多樣化，就近上班地點(diǎn)，方便駕駛員更好地平衡工作與生活?？己酥贫热诵曰岣吡怂麄兊墓ぷ鳚M意度，有助于減少因考核壓力導(dǎo)致的安全隱患。

總之，《條例》的實(shí)施，有力地為駕駛員安心開好安全車，保駕護(hù)航。

今年“第七屆5.20全國公交駕駛員關(guān)愛日活動(dòng)”將在洛陽舉行。中國土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通分會(huì)、洛陽交通投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合主辦，洛陽市公共交通集團(tuán)有限公司為承辦單位。屆時(shí)，有來自全國70余家公交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等200余位出席。江蘇鎮(zhèn)江公交和四川省城市公共交通協(xié)會(huì)在成都市，分別作為分會(huì)場，與洛陽主會(huì)場聯(lián)動(dòng)直播。

深信全社會(huì)理解、尊重、關(guān)愛公交駕駛員群體的良好風(fēng)尚，將進(jìn)一步弘揚(yáng)；公交駕駛員在社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)愛下，將用行動(dòng)安全守護(hù)每一位乘客的出行。