專項資金設(shè)立的背景節(jié)約能源是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。黨和國家高度重視能源資源問題，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，其中節(jié)能又是重中之重。

　　1、相關(guān)閱讀

　　從總量角度看：交通運輸業(yè)能耗總量呈現(xiàn)一個快速增長的態(tài)勢。1980~2008年間，交通運輸業(yè)能源消費總量年均增長7.5%，其中石油消費年均增長10%以上。08年交通運輸郵電業(yè)總能耗接近2.3億噸標煤，石油消費量達1.3億噸，占到全國石油消費量的37.78%。道路運輸業(yè)和城市公共交通業(yè)(主要是城市公共汽電車、出租車)合計占53.8% 。

　　針對以上情況，交通部黨組提出：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，要求發(fā)展低碳交通，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。

　　為此，財政部、交通運輸部于“十二五”期間，設(shè)立交通運輸節(jié)能減排專項資金，以支持交通運輸節(jié)能減排工作。

　　2、重要文件介紹 

　　(1)工業(yè)和建筑業(yè)的節(jié)能減排補助資金管理辦法主要有：

　　● 財政部和發(fā)改委《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》(財建〔2011〕367號),發(fā)改委和工信部《重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資管理辦法》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2009〕795號)。

　　● 財政部和工信部發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(財企〔2008〕179號)，財政部和工信部《中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金管理辦法》(財企〔2010〕231號)，財政部《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2007]873號)，財政部和工信部《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補助資金管理暫行辦法》(財建[2009]647號);

　　● 財政部《關(guān)于印發(fā)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法的通知》(財建[2007]558號)等文件。

　　(2)綜合交通節(jié)能減排政策。

　　● 引導公路運輸向水路、鐵路等低碳運輸方式轉(zhuǎn)移 ;

　　● 加快發(fā)展多式聯(lián)運;

　　● 開展綠色物流關(guān)鍵技術(shù)研究;

　　● 促進可再生能源技術(shù)在交通領(lǐng)域的應用;

　　● 實行交通技術(shù)創(chuàng)新;

　　● 實施節(jié)能減排財稅激勵政策;

　　● 制定強制性標準規(guī)范;

　　● 政府宣傳、示范和引導;

　　● 積極參與碳排放交易。

　　(3)公路運輸節(jié)能減排措施 。

　　● 優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高效的運輸組織模式;

　　● 創(chuàng)新汽車節(jié)能減排技術(shù);

　　● 發(fā)展新能源汽車;

　　● 征收燃油稅和車輛稅;

　　● 大力發(fā)展公路智能交通系統(tǒng);

　　● 引導公眾低碳出行;

　　● 培養(yǎng)節(jié)能駕車習慣;

　　● 加強車輛維護檢測。

　　(4)水路運輸節(jié)能減排措施。

　　● 積極制定促進內(nèi)河航運發(fā)展的相關(guān)措施;

　　● 建設(shè)完善水路運輸網(wǎng)絡(luò);

　　● 打造內(nèi)河航運樞紐港;

　　● 創(chuàng)建新型綠色港口;

　　● 調(diào)整內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水運組織模式;

　　● 研發(fā)和推廣船舶節(jié)能減排技術(shù);

　　● 制定船舶能效及碳排放標準;

　　● 拓展清潔能源和可再生能源利用;

　　● 建立內(nèi)河航運監(jiān)管體系和信息化系統(tǒng);

　　● 注重發(fā)揮中介機構(gòu)作用。

　　(5)主要啟示：

　　● 健全國家節(jié)能減排戰(zhàn)略體系，開展多部門協(xié)作，共同推進我國節(jié)能減排工作持續(xù)有效的開展。

　　● 關(guān)注能源安全，開展以利用可再生能源、節(jié)約能源和提高能源利用率為原則的措施，緩解能源安全問題。

　　● 加大中央和地方財政資金支持，推動節(jié)能減排工作順利開展。

　　● 以實事求是、循序漸進的方式逐步擴大電動汽車的市場規(guī)模，避免粗放、盲目的擴張。

　　● 開展綠色港口建設(shè)，引進或研發(fā)港口節(jié)能環(huán)保技術(shù)，避免國際環(huán)保壁壘。

　　● 建立健全交通運輸能耗統(tǒng)計法規(guī)和技術(shù)體系，開展科學有效的能耗統(tǒng)計工作。

　　● 加大節(jié)能減排的宣傳力度，廣泛開展節(jié)能減排相關(guān)培訓和交流活動。

　　● 持續(xù)跟蹤發(fā)達國家節(jié)能減排的政策和措施，不斷提高學習培訓的深度和廣度。

　　3、項目管理基本程序財政部和交通運輸部頒布：

　　《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》(簡稱《辦法》);《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南(2011年度)》(簡稱《指南》;加強資金和項目管理，力求公平、公正、規(guī)范、高效。

　　交通運輸部同意：

　　設(shè)立“交通運輸節(jié)能減排交通項目管理中心”：協(xié)助交通運輸部政策法規(guī)司(交通運輸部節(jié)能減排與應對氣候變化工作辦公室)做好交通運輸節(jié)能減排專項資金項目的日常管理工作。

　　(1)關(guān)于《辦法》。

　　《辦法》充分考慮了交通運輸行業(yè)節(jié)能減排的實際和特點，并經(jīng)多方調(diào)研、反復論證和廣泛征求意見，在總則、專項資金支持范圍和方式、專項資金的申請、審核與撥付、專項資金的監(jiān)督管理和附則五個章節(jié)中，設(shè)置了支持范圍與方式、補助標準、申請和審核程序、撥付方式、監(jiān)督管理等主要制度。這些制度構(gòu)成了交通運輸節(jié)能減排專項資金管理中需遵循的總體原則。

　　(2)補助對象：

　　● 專項資金支持的對象是開展公路水路交通運輸節(jié)能減排工作的企事業(yè)單位。

　　● 其申請主體必須具有獨立法人資格，且為企事業(yè)單位，不接受政府部門和社會團體的申報申請。

　　● 重點支持國務院文件和公路水路交通運輸節(jié)能減排專項規(guī)劃確定的重點項目實施單位及參加“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動的單位。

　　(3)補助方式：

　　專項資金在使用原則上采取以獎代補方式，主要用于初期投資效益不明顯，但社會效益明顯、公益性較強或國家發(fā)展戰(zhàn)略重點支持的節(jié)能減排項目。

　　所謂“以獎代補”是指，在交通運輸節(jié)能減排項目完成后，根據(jù)對項目性質(zhì)、投資總額、實際節(jié)能減排量以及產(chǎn)生的社會效益等進行綜合測定的結(jié)果，確定補助額度。

　　(4)補助標準：

　　對節(jié)能減排量可以量化的項目，按每噸標準煤不超過600元或采用替代燃料的，按被替代燃料每噸標準油不超過2000元給予獎勵;對于節(jié)能減排量難以量化的項目，補助比例原則上不超過設(shè)備購置費或項目建筑安裝費的20%;單個項目的補助額度原則上不超過1000萬元。

　　(5)補助標準(說明)。

　　節(jié)能減排量可量化的項目，必須核定項目的節(jié)能減排量，如按投資額進行申請，將不予受理。

　　節(jié)能減排量難以量化的項目，補助額度可按設(shè)備購置費或項目建設(shè)安裝費的比例進行核定，但不可將二者合并計算。

　　補助標準中，給出的為補助標準的上限，最終采用的補助標準將根據(jù)各年度專項資金總額和項目情況，經(jīng)專家討論進行確定。

　　(6)關(guān)于《指南》。

　　《指南》主要是在《辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能減排政策以及交通運輸節(jié)能減排工作的總體部署和重點任務，確定了年度專項資金優(yōu)先支持領(lǐng)域，并且，明確了專項資金項目需符合的基本條件、需提交的相關(guān)材料以及申請與審核工作的具體操作程序等。

　　(7)項目總體情況。

　　2011年實現(xiàn)交通運輸項目的項目覆蓋了《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南(2011年度)》中提出的全部領(lǐng)域。各輪評審共淘汰了78個項目，通過審查122個項目。其中，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域項目25個，公路運輸裝備領(lǐng)域項目34個，港航領(lǐng)域20個項目，交通運輸管理與服務能力建設(shè)領(lǐng)域項目32個，低碳試點城市和財政綜合示范城市其他項目11個。

　　(8)效果顯著。

　　直接節(jié)能減排投資達到94778萬元，項目總投資達到80.3億元。獲得補貼的可計算實際節(jié)能量達到83267噸標準煤、替代燃料量達到了92455噸標準油。經(jīng)過測算，獲得補貼的86個可計算節(jié)能量或燃料替代量的項目每年可節(jié)約29.6萬噸標準煤、替代燃料19.3萬噸標準油、減少CO2排放約200萬噸;36個信息化類項目在提高交通運輸運行效率方面發(fā)揮了重要作用，節(jié)能減排效益得到生動體現(xiàn)。

　　(9)項目管理程序。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，每年交通運輸部和財政部要編制年度的項目申報指南，確定支持的重點領(lǐng)域和相關(guān)要求。

　　(10)2012年指南編制原則堅持重點突出的原則;堅持延續(xù)性原則;兼顧水路共同發(fā)展原則;突出節(jié)能減排效果原則。

　　由省(區(qū)、市)據(jù)《指南》要求，組織本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位申報項目;由省(區(qū)、市)對項目真實性審查，合格后統(tǒng)一報項目管理中心;管理中心受理材料，并形式審查，主要對項目是否符合申請要求做出判斷，并反饋、指導完善。但是許多地方申請材料在專家會開始時刻上報來，沒留反饋時間;管理中心在部政法司領(lǐng)導下從節(jié)能減排專家?guī)爝x擇擬定專家名單，起草專家評審手冊和評審程序。專家嚴格按照規(guī)范程序和專家紀律和職責完成評審工作。

　　4 項目申報需注意的問題 

　　一是時間緊，有些單位對政策的傳達還不到位，組織力度有待加強; 

　　二是對《指南》理解不到位，申報項目不符合基本要求;三是項目申請材料提交不完整;四是項目打包方式不盡合理。