為深化道路客運(yùn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多元化出行需求，交通運(yùn)輸部組織修訂了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》。

　　交通運(yùn)輸部于2018年啟動(dòng)了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《客規(guī)》)修訂工作，形成了修訂草案。

　　后續(xù)，多次開展專題研究、組織召開座談會(huì)，開展實(shí)地調(diào)研，聽取地方管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、道路客運(yùn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者意見，形成修訂征求意見稿。

　　2019年6月，《客規(guī)》征求意見稿書面征求了各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)意見，并就班車客運(yùn)定制服務(wù)管理組織有關(guān)經(jīng)營(yíng)者專題聽取意見。根據(jù)反饋意見進(jìn)一步修改完善后，形成公開征求意見稿?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

　　修訂原則

　　堅(jiān)持利企惠民

　　深入貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置道路運(yùn)輸資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效降低經(jīng)營(yíng)者制度性交易成本，在守住安全底線、滿足基本服務(wù)要求的前提下，提升經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升人民群眾出行安全感、獲得感。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

　　修訂中，注意處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好《客規(guī)》與《道條》等法律法規(guī)的關(guān)系，確?！兑?guī)定》修訂的合法性以及與現(xiàn)行上位法規(guī)定的銜接性、統(tǒng)一性。二是統(tǒng)籌處理好道路客運(yùn)傳統(tǒng)模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的關(guān)系，推動(dòng)形成新老模式相互促進(jìn)、雙向互濟(jì)的發(fā)展局面。三是統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展和安全穩(wěn)定的關(guān)系，確保道路客運(yùn)行業(yè)改革穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展局面。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　既著眼于破解道路客運(yùn)領(lǐng)域反映突出的歷史問題，又著眼于解決新形勢(shì)下涌現(xiàn)的新問題，重點(diǎn)針對(duì)許可事項(xiàng)不適應(yīng)、道路客運(yùn)分類過細(xì)、道路客運(yùn)定制服務(wù)缺少規(guī)范、事中事后監(jiān)管不足等問題，研究完善相關(guān)規(guī)定。

　　修訂重點(diǎn)

　　本次修訂后的《客規(guī)》，新增了班車客運(yùn)定制服務(wù)一章，包括總則、經(jīng)營(yíng)許可、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理、班車客運(yùn)定制服務(wù)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則8個(gè)部分。主要修訂內(nèi)容如下：

　　總則　　
        明確道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)均等化發(fā)展方向。明確農(nóng)村客運(yùn)、客運(yùn)站公益屬性，鼓勵(lì)地方出臺(tái)政策扶持農(nóng)村客運(yùn)、客運(yùn)站發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　經(jīng)營(yíng)許可
　　優(yōu)化客運(yùn)分類，以行政區(qū)域跨度作為一類至四類客運(yùn)班線的劃分標(biāo)準(zhǔn)，取消直達(dá)/普通班線劃分類別;包車客運(yùn)簡(jiǎn)化為省際、省內(nèi)包車客運(yùn)兩類。申請(qǐng)條件不再要求客位數(shù)，將省內(nèi)包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自有營(yíng)運(yùn)客車數(shù)量要求由5輛以上調(diào)整為10輛以上。

　　調(diào)整許可層級(jí)，四類客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，其他客運(yùn)班線和包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)向市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)(直轄市許可層級(jí)由直轄市人民政府規(guī)定)。優(yōu)化、簡(jiǎn)化許可申請(qǐng)材料;申請(qǐng)材料可通過與有關(guān)部門信息共享獲取的，不再要求申請(qǐng)人提供。

　　明確新申請(qǐng)的一類客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)里程不超過800公里;對(duì)存在重大安全隱患的客運(yùn)班線，不予延續(xù)經(jīng)營(yíng);800公里以上一類客運(yùn)班線起訖地之間開通直達(dá)高鐵(動(dòng)車)客運(yùn)線路的，原則上不予延續(xù)經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，將許可事項(xiàng)中的日發(fā)班次、車輛數(shù)量調(diào)整為日發(fā)班次下限及上限、車輛數(shù)量上限;客運(yùn)班車《道路運(yùn)輸證》應(yīng)當(dāng)注明其類型等級(jí)可滿足的、所屬經(jīng)營(yíng)者具備的班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍，除營(yíng)運(yùn)里程在800公里以上的一類客運(yùn)班線外，客車與運(yùn)營(yíng)線路不再固定。

　　明確省際包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以從事省內(nèi)包車業(yè)務(wù)。明確客運(yùn)班線1個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)停運(yùn)180日以上的，視為自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)。規(guī)定相關(guān)經(jīng)營(yíng)者在自動(dòng)終止經(jīng)營(yíng)之日起2年內(nèi)，不得申請(qǐng)相同的經(jīng)營(yíng)許可。

　　客運(yùn)經(jīng)營(yíng)
　　優(yōu)化班車客運(yùn)組織方式，允許客運(yùn)班車在符合道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、行政法規(guī)、政策的前提下沿途下客。規(guī)范實(shí)名制管理，結(jié)合客運(yùn)班線分類調(diào)整對(duì)應(yīng)調(diào)整實(shí)名制實(shí)施范圍，明確有效身份證件類別，對(duì)免票兒童不實(shí)行實(shí)名制管理。明確道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者受理客運(yùn)班車行李艙載貨業(yè)務(wù)的，有關(guān)要求按照《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》(JT/T 1135)的規(guī)定執(zhí)行。

　　明確客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)車前進(jìn)行旅客安全告知，不得在客運(yùn)車輛上傳播、使用非法出版物等要求。明確旅客主動(dòng)配合行李物品檢查，遵守實(shí)名制管理、不得影響駕駛員行駛等要求;對(duì)于不遵守以上規(guī)定的旅客，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者和班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得允許其乘車。明確省際、省內(nèi)包車客運(yùn)業(yè)務(wù)均需要提前向相應(yīng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，備案后方可申領(lǐng)包車客運(yùn)標(biāo)志牌，其中省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌有效期不得超過15天。

　　班車客運(yùn)定制服務(wù)
　　鼓勵(lì)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可的道路客運(yùn)班線開展定制服務(wù)。明確定制客運(yùn)車輛類型等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、核定載客人數(shù)要求。提供定制客運(yùn)信息發(fā)布、客源組織、售票、確定乘車地點(diǎn)等線上服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))應(yīng)當(dāng)確保接入的經(jīng)營(yíng)者、車輛、駕駛員具備相應(yīng)的資質(zhì)資格并建立檔案，應(yīng)當(dāng)辦理市場(chǎng)主體登記手續(xù)。明確開展定制客運(yùn)所需提供的材料。

　　規(guī)定定制客運(yùn)車輛日發(fā)班次由其經(jīng)營(yíng)者自行決定，無需隨車攜帶班車客運(yùn)標(biāo)志牌，但車身應(yīng)噴印“定制客運(yùn)”標(biāo)識(shí)，由班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開展車輛安全例檢，可在經(jīng)許可的道路客運(yùn)班線始發(fā)地、終到地、中途?？康匕闯丝托枨笸？?，并由駕駛員開展旅客行李物品安檢。

　　規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在發(fā)車前向旅客推送有關(guān)乘車信息，并確保線上線下經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員一致;網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不得發(fā)售經(jīng)許可的道路客運(yùn)班線始發(fā)地、終到地、中途?？康胤秶酝獾目推?應(yīng)當(dāng)對(duì)定制客運(yùn)車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)車輛違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，由其糾正。

　　規(guī)定因網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的原因發(fā)生延誤、未按照預(yù)先告知的信息提供服務(wù)等損害旅客權(quán)益的，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)優(yōu)先賠付責(zé)任;發(fā)生道路客運(yùn)安全生產(chǎn)事故，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反客運(yùn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定且未采取必要措施的，依法與平臺(tái)內(nèi)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任;網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用不符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者、車輛或駕駛員開展客運(yùn)服務(wù)，造成旅客合法權(quán)益受到侵害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)
　　明確客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在保證不影響客運(yùn)站基本服務(wù)功能的前提下，可以根據(jù)需要，拓展旅游集散、郵政快遞、物流等服務(wù)功能，依法開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要求二級(jí)以上客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將客運(yùn)線路、班次基礎(chǔ)信息接入道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，鼓勵(lì)開展多元化售票方式，鼓勵(lì)電子客票的應(yīng)用。

　　鼓勵(lì)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者在符合條件的前提下，在客流密集點(diǎn)設(shè)立?？奎c(diǎn)，供班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者配客，停靠點(diǎn)實(shí)行備案管理，由所屬客運(yùn)站落實(shí)安全生產(chǎn)管理和實(shí)名制管理規(guī)定的要求等。明確重點(diǎn)人群保障要求，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定為軍人、消防救援人員及隨行家屬提供優(yōu)先購(gòu)票乘車服務(wù)，并建立老幼病殘?jiān)械忍厥饴每统鲂蟹?wù)保障制度。

　　監(jiān)督檢查
　　明確“雙隨機(jī)一公開”、建立違法行為信息庫(kù)并加強(qiáng)公示等要求。要求建立違法違規(guī)行為信息庫(kù)，對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路客運(yùn)駕駛員實(shí)行“黑名單”制度。

　　法律責(zé)任
　　明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違反定制客運(yùn)相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

　　附則
　　明確區(qū)域經(jīng)營(yíng)式農(nóng)村客運(yùn)、預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)、線路公司、定制客運(yùn)等定義。

　　公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　?、俚卿浿袊?guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：https://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁的“立法意見征集”提出意見。

　　②登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站(網(wǎng)址：https://www.mot.gov.cn)進(jìn)入首頁“互動(dòng)”欄目“意見征集”點(diǎn)擊“交通運(yùn)輸部關(guān)于《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。

　　③電子郵箱：ysskyc@mot.gov.cn。

　?、芡ㄐ诺刂罚罕本┦袞|城區(qū)建國(guó)門內(nèi)大街11號(hào)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司客運(yùn)處(郵編：100736)。

　　意見反饋截止時(shí)間為2019年8月24日。