近日，《北京市地面公交線網(wǎng)總體規(guī)劃(草案)》(以下簡稱《規(guī)劃(草案)》)發(fā)布?！兑?guī)劃》貫徹“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的交通發(fā)展思路，按照“先優(yōu)干線微循環(huán)后優(yōu)普線，先增服務后減重復線路”的原則，力爭到2022年地面公交基本實現(xiàn)與軌道協(xié)同發(fā)展、精準服務、準時高效的發(fā)展目標，公交專用道長度1020公里，高峰時段地面公交干線平均運行速度20公里/小時，地面公交站點500米覆蓋率達99.5%。

　　《規(guī)劃(草案)》基于“先定走廊、后定線路”的原則，利用手機信令、公交IC卡、網(wǎng)約車和共享單車等大數(shù)據(jù)綜合分析，識別出“八橫、六縱、三環(huán)、十放射”共27條主要公交客流走廊，形成了“棋盤+環(huán)+放射”的地面公交骨架網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。

　　同時，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合北京實際，提出了“3+1”線網(wǎng)層級體系：“3”即干線、普線和微循環(huán)線，統(tǒng)稱常規(guī)線路。“1”即定制公交，提供多元化、集約化、高品質(zhì)的新型地面公交服務。

　　《規(guī)劃方案》以北京市中心城區(qū)及周邊居住組團為重點，并輻射至遠郊區(qū)及河北毗鄰縣市，不包括遠郊區(qū)區(qū)屬運營公交。

　　為進一步推進《規(guī)劃(草案)》實施，提高公交線網(wǎng)層級和區(qū)域運行辨識度，自4月10日至16日，啟動“北京公交車身顏色及圖案創(chuàng)意設計征集”，公開征集北京公交車身顏色及圖案創(chuàng)意設計作品。希望通過全社會廣泛參與的方式，提升北京公交整體外觀形象，展現(xiàn)北京公交綠色發(fā)展理念，彰顯古都神韻，凸顯時代特征。

　　“兩定四優(yōu)先”助力北京公交飛躍式發(fā)展公交線路數(shù)量位列世界各大城市之首

　　自2006年北京市出臺“優(yōu)先發(fā)展公共交通意見”，明確“兩定四優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略(注：確定發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位,確定公共交通的社會公益性定位;給予公共交通設施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先政策)以來，北京公交實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。北京公交線路數(shù)量和車輛規(guī)模、客運量均位列世界各大城市之首。2019年底，北京地面公交車輛保有量19.46標臺/萬人，建成區(qū)500米站點覆蓋率達到99.4%，公交專用道里程952車道公里，日均客運量858.6萬人次，地面公交出行比例22%。

　　為適應市民差異化、多樣化出行需求，多年來北京陸續(xù)開通了商務班車、快速直達專線、節(jié)假日專線、高鐵專線、就醫(yī)專線、合乘定制公交等多樣化公交線路，至2019年底多樣化公交線路490條、夜班公交線路37條，日均客運量6萬人次，地面公交在中心城區(qū)范圍內(nèi)和周邊部分大型社區(qū)已基本實現(xiàn)全天候運營服務。為應對新冠肺炎疫情影響，服務復工復產(chǎn)，從2020年2月27日至3月底，北京市推出了定制公交升級版，陸續(xù)開通了223條網(wǎng)上預訂、集約出行的定制公交線路，為乘客提供了安全、舒適、便捷的出行服務。

　　地面公交和軌道交通已成為北京市民通勤和日常出行的重要保障。2018年，北京市被交通運輸部命名為國家公交都市建設示范城市。

　　利用大數(shù)據(jù)聚焦公交發(fā)展痛點協(xié)調(diào)地上與地下、供給與需求、軟件與硬件的關(guān)系

　　縱觀公交發(fā)展歷程，北京市公交線網(wǎng)布局經(jīng)過多年不斷調(diào)整和疊加，仍存在線路層級不明確、重復度高、運行速度慢和換乘不便等問題，不能適應市民對公交準時、高效、多元化的出行需求。

　　隨著《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》的頒布實施，在城市總體空間格局的調(diào)整和非首都功能的疏解、軌道等其他交通方式的快速發(fā)展，以及居民對準時、高效、多元化出行訴求的新形勢下，需要主動適應內(nèi)外發(fā)展的變化和要求，對公交線網(wǎng)進行調(diào)整和重構(gòu)。

　　自2018年6月北京市交通綜合治理領(lǐng)導小組第二次會后，北京市交通委正式啟動了北京市公交線網(wǎng)規(guī)劃工作，依托北京交通發(fā)展研究院、北京公共交通控股(集團)有限公司，組建了公交線網(wǎng)規(guī)劃工作專班，并聘請國內(nèi)外知名專家作為技術(shù)支撐，利用大數(shù)據(jù)綜合分析，編制了《規(guī)劃方案》。

　　《規(guī)劃(草案)》貫徹“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的交通發(fā)展思路，充分運用大數(shù)據(jù)編制公交線網(wǎng)規(guī)劃并落實三大理念。

　　以協(xié)同發(fā)展為方向調(diào)戰(zhàn)略，處理好地上與地下的關(guān)系。要在增強公交、軌道兩網(wǎng)的融合度上下功夫，調(diào)整地面公交的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)地面公交網(wǎng)和軌道網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，逐步形成以軌道為骨干，地面公交為支撐的公共交通服務體系。

　　以精準服務為導向優(yōu)線路，處理好供給與需求的關(guān)系?？土餍枨笫枪痪€網(wǎng)規(guī)劃的核心，只有精準識別乘客需求特征，才能設計出乘客滿意的公交系統(tǒng)。本次公交線網(wǎng)規(guī)劃，充分利用了各種大數(shù)據(jù)，從全方式、全鏈條的角度深度挖掘乘客需求，制定更加科學合理的規(guī)劃方案。

　　以準時高效為目標提能力，處理好硬件與軟件的關(guān)系。“準時高效”是本次線網(wǎng)規(guī)劃的核心目標。通過公交線網(wǎng)規(guī)劃，車輛、場站、路權(quán)等硬件支撐，以及運營調(diào)度、信息服務、配套政策等軟件保障，全面提高地面公交服務能力和品質(zhì)，使乘客出行可計劃、可預期。

　　大數(shù)據(jù)識別27條主要公交客流走廊構(gòu)建“棋盤+環(huán)+放射”的地面公交骨架網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)

　　《規(guī)劃(草案)》基于“先定走廊、后定線路”的原則，利用大數(shù)據(jù)識別出“八橫、六縱、三環(huán)、十放射”共27條主要公交客流走廊，包括11條滿載率高、需要公交分擔客流的軌道線路所在走廊，14條既有公交主要客流走廊以及2條無軌道線路覆蓋的潛在公交客流走廊，形成了“棋盤+環(huán)+放射”的地面公交骨架網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合北京實際，規(guī)劃提出“3+1”線網(wǎng)層級體系。“3”即干線、普線和微循環(huán)線，統(tǒng)稱常規(guī)線路。

　　干線：構(gòu)成公交線網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡，根據(jù)服務空間范圍的不同，分為服務遠郊區(qū)與中心城區(qū)之間的市郊干線，以及主要服務于中心城區(qū)的市區(qū)干線，采取快慢結(jié)合的運營模式，可以彌補軌道的不足和分擔軌道壓力。市郊干線服務遠郊區(qū)及新城往來市中心，服務對象為長距離通勤、休閑購物、旅游等出行，線路主要布設在高速公路、快速路、主干路等主要客流通道;市區(qū)干線服務中心城區(qū)及周邊居住組團，服務對象為城市東西南北通道、環(huán)線、放射線沿線通勤、通學等中長距離出行，以及主要居住組團與就業(yè)地之間的快速通勤，主要布設在高速公路、快速路、主干路等主要客流通道。

　　普線：主要服務中心城區(qū)，服務對象包括從居住區(qū)去往醫(yī)院、公園、商場等分散的中短距離出行，主要布設在快速路輔路、主干路和次干路等次要客流通道，可以彌補軌道服務的空白。夜班公交線路獨立成網(wǎng)，連接交通樞紐、醫(yī)院、工廠和住宅區(qū)，保證城市晝夜延續(xù)的各類活動的正常進行。

　　微循環(huán)線：主要服務軌道和公交干線站點周邊，提供居住區(qū)、就業(yè)區(qū)與軌道站點、公交干線站點之間的接駁服務或者短距離通勤通學服務，主要布設在次干路、支路和小區(qū)道路等分散客流通道，主要起到為軌道和公交干線接駁客流的作用。

　　“1”即定制公交：定制公交是常規(guī)公交的補充和服務升級，通過線上預約、拼車同行、智能調(diào)度等創(chuàng)新手段，滿足市民不同場景下的精準需求，提供多元化、集約化、高品質(zhì)的新型地面公交服務。

　　完善地面公交辨識系統(tǒng)推進公交線網(wǎng)、公交專用道網(wǎng)、道路網(wǎng)三網(wǎng)融合

　　逐步更新規(guī)范地面公交辨識系統(tǒng)，包括線路、車身、站臺等辨識系統(tǒng)。

　　線路辨識系統(tǒng)即公交線路編碼體系。現(xiàn)行北京市的線路辨識是以行駛區(qū)域劃分為主的數(shù)字路號體系，這也是全國各城市最為普遍、通用的路號體系?，F(xiàn)行路號體系存在編號資源不足、路號前綴含義不清晰等問題。下一步，將按照方便乘客、歷史傳承、易于辨識、適度前瞻、平穩(wěn)實施的原則，對北京市地面公交路號編制規(guī)則進行完善。具體編號規(guī)則另行研究制定。

　　車身辨識即公交車輛車身顏色和圖案。從10日起啟動對車輛外觀創(chuàng)意設計征集，逐步更新車輛外觀。

　　站臺辨識重點規(guī)范主要公交走廊內(nèi)站臺的電子站牌設置，為市民公交出行提供車輛到站信息預報、交通出行信息提示、遠程信息發(fā)布等信息服務。

　　為更好地推進公交線網(wǎng)規(guī)劃實施，下一步將重點開展以下工作：

　　一是推進公交線網(wǎng)、公交專用道網(wǎng)、道路網(wǎng)三網(wǎng)融合。公交專用道結(jié)合公交線網(wǎng)規(guī)劃的同步實施、同步完善;道路網(wǎng)運行條件和交通秩序治理提前規(guī)劃設計，同步實施。

　　二是公交智能調(diào)度要與線網(wǎng)規(guī)劃同步實施。加快推進新技術(shù)的應用和智能調(diào)度平臺的建設，實現(xiàn)靈活調(diào)度、跨線調(diào)度、區(qū)域調(diào)度。同步開發(fā)完善移動信息服務，豐富APP乘車信息查詢功能，提供到站預報、車內(nèi)擁擠度查詢、乘車出行規(guī)劃等服務，市民出行可計劃、可預期。

　　三是場站支撐。加快公交場站的規(guī)劃編制，落實用地并加快建設。四是相關(guān)政策保障。結(jié)合公交線網(wǎng)規(guī)劃的實施，研究制定公共汽電車線路設置規(guī)范、公交運營考核評價辦法等政策，確保公交線網(wǎng)規(guī)劃實施的效果。

　　為了保障公交線網(wǎng)總體規(guī)劃的實施，北京市交通部門還將結(jié)合線網(wǎng)層級開展詳細規(guī)劃的編制工作。期間，將認真聽取各相關(guān)單位和廣大乘客的意見和建議，做好公交線路優(yōu)化調(diào)整工作，確保地面公交干線網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)的有效銜接，提高換乘便捷性。