關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知
財(cái)建〔2020〕593號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、科技廳(局、科委)、發(fā)展改革委：

　　為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，現(xiàn)就新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、堅(jiān)持平緩補(bǔ)貼退坡力度，保持技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻穩(wěn)定

　　為創(chuàng)造穩(wěn)定政策環(huán)境，2021年保持現(xiàn)行購(gòu)置補(bǔ)貼技術(shù)指標(biāo)體系框架及門(mén)檻要求不變。根據(jù)《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2020〕86號(hào))要求，2021年，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%;為推動(dòng)公共交通等領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租(含網(wǎng)約車(chē))、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車(chē)輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。為加快推動(dòng)公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方可繼續(xù)對(duì)新能源公交車(chē)給予購(gòu)置補(bǔ)貼。

　　二、做好測(cè)試工況切換銜接，實(shí)現(xiàn)新老標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過(guò)渡

　　2021年，我國(guó)新能源汽車(chē)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)將更新。新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施前，按照老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)的產(chǎn)品，只要符合補(bǔ)貼政策技術(shù)門(mén)檻要求，均可按規(guī)定享受補(bǔ)貼。插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車(chē)在新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)下的補(bǔ)貼技術(shù)要求，有條件的等效全電續(xù)駛里程應(yīng)不低于43公里;電量保持模式試驗(yàn)的燃料消耗量(不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量)與《乘用車(chē)燃料消耗量限值》(GB 19578)中對(duì)應(yīng)車(chē)型的燃料消耗量限值相比應(yīng)小于65%，電量消耗模式試驗(yàn)的電能消耗量應(yīng)小于同整備質(zhì)量純電動(dòng)乘用車(chē)電能消耗量目標(biāo)值的125%。其他新能源汽車(chē)在新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)下的技術(shù)要求，適用財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件規(guī)定。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制

　　落實(shí)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展缺陷調(diào)查及主動(dòng)召回。生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門(mén)行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門(mén)責(zé)令召回的，視程度予以暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄、暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼等措施。推動(dòng)建立跨部門(mén)信息共享和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢等全流程監(jiān)管，對(duì)于起火、重大安全事故等情況，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合調(diào)查。進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)置補(bǔ)貼審核，提高重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核比例。落實(shí)和完善新能源乘用車(chē)積分交易政策，加快研究新能源商用車(chē)積分交易制度，承接購(gòu)置補(bǔ)貼有序退出，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

　　四、切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　加強(qiáng)汽車(chē)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，嚴(yán)格執(zhí)行新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目等規(guī)范要求。加大僵尸企業(yè)退出力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，堅(jiān)決遏制新能源汽車(chē)盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。新能源乘用車(chē)、商用車(chē)企業(yè)單次申報(bào)購(gòu)置補(bǔ)貼清算車(chē)輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛。

　　本通知從2021年1月1日起實(shí)施。本通知未作規(guī)定的事項(xiàng)，繼續(xù)按照《關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建〔2016〕877號(hào))、《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2016〕958號(hào))、《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2018〕18號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2019〕138號(hào))、《關(guān)于支持新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用的通知》(財(cái)建〔2019〕213號(hào))、《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2020〕86號(hào))等有關(guān)文件執(zhí)行。

　　財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委

　　2020年12月31日

　　附解讀：

　　關(guān)于《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》的解讀

　　2020年12月31日 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)建設(shè)司

　　近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部委)聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2020〕593號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，現(xiàn)解讀如下：

　　一、關(guān)于《通知》出臺(tái)背景

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)水平不斷進(jìn)步、產(chǎn)品性能明顯提升，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模連續(xù)五年居世界首位。

　　2020年初，受多重因素影響，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)，四部委于2020年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2020〕86號(hào))，將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，并提前明確2021年、2022年新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼退坡幅度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)帶動(dòng)下和有關(guān)政策支持下，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)從二季度起觸底反彈，1-11月共銷(xiāo)售110.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.9%。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，四部委于近期聯(lián)合印發(fā)了《通知》，進(jìn)一步明確了2021年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策有關(guān)要求。

　　二、關(guān)于2021年新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　按照財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件規(guī)定，2021年新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%;為加快公共交通等領(lǐng)域汽車(chē)電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租(含網(wǎng)約車(chē))、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的新能源汽車(chē)，2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。按此，《通知》明確了不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域車(chē)輛產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)執(zhí)行提供依據(jù)。考慮到有關(guān)退坡比例已通過(guò)財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件提前發(fā)布，上述標(biāo)準(zhǔn)從2021年1月1日起執(zhí)行。

　　三、關(guān)于2021年新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻要求

　　近年來(lái)，在補(bǔ)貼政策扶優(yōu)扶強(qiáng)導(dǎo)向推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)水平明顯進(jìn)步、產(chǎn)品實(shí)用性大幅提升。為穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)預(yù)期，支持行業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，按照保持技術(shù)指標(biāo)總體穩(wěn)定要求，2021年購(gòu)置補(bǔ)貼政策維持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻不變。

　　考慮2021年我國(guó)新能源汽車(chē)將采用新的試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分車(chē)輛產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)值將造成影響，為保障新老標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過(guò)渡銜接，《通知》提出，對(duì)按照新試驗(yàn)方法進(jìn)行檢測(cè)的插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車(chē)產(chǎn)品，按同等技術(shù)難度，合理規(guī)定續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻值要求。其他新能源汽車(chē)在新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)下的技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，適用財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件規(guī)定。

　　四、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量和安全關(guān)系消費(fèi)者切身利益，是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全性、可靠性明顯提高，但安全事故仍有發(fā)生，產(chǎn)品安全質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。為進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車(chē)安全監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者利益，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，提出對(duì)生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門(mén)行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門(mén)責(zé)令召回的，視程度予以暫停或取消推薦車(chē)型目錄、暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼等措施。

　　同時(shí)，《通知》提出，將進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)置補(bǔ)貼審核，提高重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核比例。落實(shí)和完善新能源乘用車(chē)積分交易政策，加快研究新能源商用車(chē)積分交易制度，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。