近日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關于切實加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風險防控的通知》指出，近年來，部分地方對汽車產(chǎn)業(yè)投資項目“重招引、輕監(jiān)管”，在履行項目監(jiān)督管理責任上存在不到位現(xiàn)象。

　　江蘇省發(fā)改委表示，隨著汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇和產(chǎn)品結構重構加速，特別是新能源汽車的快速發(fā)展，近年來出現(xiàn)了個別新能源汽車項目違規(guī)建設生產(chǎn)、少數(shù)地方政府違規(guī)為汽車產(chǎn)業(yè)投資項目提供優(yōu)惠條件、部分基層政府部門履行項目監(jiān)管職責不力、一些整車企業(yè)產(chǎn)能利用水平低下或閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等突出問題，必須引起高度重視并采取有效對策。

　　《通知》顯示，2020年，江蘇省汽車產(chǎn)量131.18萬輛，同比下降13.53%;汽車產(chǎn)能利用率33.03%，同比下降6.48個百分點，低于全國平均水平約20個百分點。從2016年至2020年，其產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)出逐年下降且與全國行業(yè)平均水平差距逐年加大態(tài)勢，目前已嚴重偏離產(chǎn)能利用合理區(qū)間。

　　作為新能源汽車核心零部件之一的動力電池，目前江蘇省建成產(chǎn)能150億瓦時，已超過2020年全國裝機量需求，但仍有一批在建、擬建動力電池項目，產(chǎn)能階段性過剩風險將進一步凸顯。隨著在建汽車整車產(chǎn)能的建成和市場競爭的加劇，未來“產(chǎn)能增加、產(chǎn)量下降”“兩頭擠壓”，江蘇省汽車產(chǎn)能利用水平存在繼續(xù)下降風險。

　　同時，少數(shù)整車項目建設進度嚴重滯后，重慶長安南京分公司年產(chǎn)24萬輛純電動乘用車項目備案時間已超過兩年，目前仍未開工建設;南京拜騰工廠建成后停產(chǎn)，鹽城國新新能源汽車項目推進受阻;一些整車企業(yè)項目建成后，產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低，北汽新能源常州、北汽(常州)、皋開汽車、九龍汽車、北汽藍谷麥格納、華梓車業(yè)等6家獨立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于10%，東風汽車常州分公司、青年汽車江蘇分公司、大乘汽車金壇分公司等3家非獨立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于2%;2016年以來新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨立純電動汽車企業(yè)，建成后產(chǎn)能利用率均低于5%。

　　對此，江蘇省發(fā)改委將進一步強化對全省汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的指導監(jiān)督，嚴控新增整車產(chǎn)能，適時建立建設進度緩慢項目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機制，對重大汽車零部件項目加強指導，防止和糾正地方違規(guī)備案。

　　《通知》原文如下：

　　汽車產(chǎn)業(yè)投資項目規(guī)模體量較大、資金技術密集、帶動關聯(lián)性強，是各地招商引資工作的重點、社會各界關注的熱點和各級審計監(jiān)督的焦點。近年來，隨著汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇和產(chǎn)品結構重構加速，特別是新能源汽車的快速發(fā)展，出現(xiàn)了個別新能源汽車項目違規(guī)建設生產(chǎn)、少數(shù)地方政府違規(guī)為汽車產(chǎn)業(yè)投資項目提供優(yōu)惠條件、部分基層政府部門履行項目監(jiān)管職責不力、一些整車企業(yè)產(chǎn)能利用水平低下或閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等突出問題，必須引起高度重視并采取有效對策。為貫徹落實國家和省有關審計整改要求，更好發(fā)揮政府引導和預警作用，持續(xù)深化汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結構性改革，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風險防控工作通知如下。

　　一、高度關注產(chǎn)能利用水平下降風險

　　根據(jù)各設區(qū)市上報數(shù)據(jù)匯總，截至 2020 年底，我省汽車產(chǎn)能布局在除連云港、宿遷外的 11個設區(qū)市，建成產(chǎn)能 397.15 萬輛，在建產(chǎn)能 66 萬輛。2020 年，我省汽車產(chǎn)量 131.18 萬輛，同比下降 13.53%;汽車產(chǎn)能利用率 33.03%，同比下降 6.48 個百分點，低于全國平均水平約20 個百分點。其中，乘用車產(chǎn)能利用率 30.89%，同比下降 9.75 個百分點;商用車產(chǎn)能利用率50.34%，同比提高 18.01 個百分點。新能源汽車產(chǎn)量 10.08 萬輛，同比增長 15.86%，新能源汽車產(chǎn)量占全省汽車產(chǎn)量的 7.68%，同比提高1.98 個百分點。從產(chǎn)品看，乘用車產(chǎn)能利用率下降幅度較大，商用車產(chǎn)能利用率提升較快。從企業(yè)看，33 家已建成整車產(chǎn)能的企業(yè)中，僅有 5 家企業(yè)產(chǎn)能利用率高于全國行業(yè)平均水平，其中僅 3 家企業(yè)產(chǎn)能利用率屬國際通行產(chǎn)能利用健康標準中的合理水平，占比不到 10%。從集中度看，已建成產(chǎn)能在 20 萬輛/年以下(不含)的企業(yè)數(shù)量27 家，數(shù)量占全省的 79.4%，合計產(chǎn)能占全省的 43.0%，產(chǎn)能利用率僅 13.6%。從地區(qū)看，9個設區(qū)市產(chǎn)能利用率低于全國平均水平;但南京、揚州市產(chǎn)能利用率高于55%，其他設區(qū)市應認真對比，學習借鑒。

　　合理的產(chǎn)能利用率是汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。2016-2020 年，我省汽車整車產(chǎn)能利用率分別為 78%、56.7%、52.4%、39.76%、33.03%，呈現(xiàn)出逐年下降且與全國行業(yè)平均水平差距逐年加大態(tài)勢，目前已嚴重偏離產(chǎn)能利用合理區(qū)間。作為新能源汽車核心零部件之一的動力電池，目前我省建成產(chǎn)能約150 GWh，已超過 2020 年全國裝機量需求，但仍有一批在建、擬建動力電池項目，產(chǎn)能階段性過剩風險將進一步凸顯。隨著在建汽車整車產(chǎn)能的建成和市場競爭的加劇，未來“產(chǎn)能增加、產(chǎn)量下降”“兩頭擠壓”，全省汽車產(chǎn)能利用水平存在繼續(xù)下降風險。

　　二、切實認真落實項目監(jiān)督管理責任

　　近年來，部分地方對汽車產(chǎn)業(yè)投資項目“重招引、輕監(jiān)管”，在履行項目監(jiān)督管理責任上存在不到位現(xiàn)象。少數(shù)整車項目建設進度嚴重滯后，重慶長安南京分公司年產(chǎn) 24 萬輛純電動乘用車項目備案時間已超過兩年，目前仍未開工建設;南京拜騰工廠建成后停產(chǎn)，鹽城國新新能源汽車項目推進受阻;一些整車企業(yè)項目建成后，產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低，北汽新能源常州、北汽(常州)、皋開汽車、九龍汽車、北汽藍谷麥格納、華梓車業(yè)等 6 家獨立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于 10%，東風汽車常州分公司、青年汽車江蘇分公司、大乘汽車金壇分公司等 3 家非獨立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于 2%;2016 年以來新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨立純電動汽車企業(yè)，建成后產(chǎn)能利用率均低于 5%。目前，我省部分地區(qū)產(chǎn)能利用水平已嚴重偏離合理區(qū)間，淮安、鎮(zhèn)江、南通、泰州(2020 年 8 月建成整車產(chǎn)能)4 個設區(qū)市汽車產(chǎn)能利用率低于10%，常州、蘇州市產(chǎn)能利用率低于 20%且閑置產(chǎn)能超過 20 萬輛。按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委 2018 年第 22 號令)要求，請上述設區(qū)市發(fā)展改革委圍繞提升產(chǎn)能利用水平，加快研究制定整改方案和具體措施。

　　我委將進一步強化對全省汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的指導監(jiān)督，嚴控新增整車產(chǎn)能，適時建立建設進度緩慢項目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機制，對重大汽車零部件項目加強指導，防止和糾正地方違規(guī)備案。各地要提高汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準入條件，在我省新建汽車整車項目投資主體原則上應為全國相應領域頭部整車企業(yè)或國外知名汽車整車企業(yè)，同時需在我省設立整車研發(fā)中心、建立專業(yè)研發(fā)團隊、形成較強正向研發(fā)能力，生產(chǎn)的整車主要技術指標達到行業(yè)領先水平。各地要遵循市場公平競爭原則，堅持汽車產(chǎn)業(yè)投資項目企業(yè)自主決策、使用自有資金，嚴禁違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴防財政資金損失風險。各地要建立健全監(jiān)督責任制和責任追究制，加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管，堅決杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴格按照核準(備案)文件建設，并有效履行投資承諾和相關責任，確保項目如期建成達產(chǎn)。

　　三、注重加強市場風險研判防控

　　我省汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量全國領先、體系完備，產(chǎn)業(yè)集聚和開放發(fā)展程度高，是汽車產(chǎn)業(yè)投資項目，特別是市場潛在空間大、創(chuàng)新研發(fā)起點高的新能源汽車項目的重要投資目的地。各地要主動應對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新特點，堅持系統(tǒng)思維和底線思維，以提高汽車產(chǎn)能利用水平為重點，完善和落實管控措施，有效防范和化解風險。

　　各地要注重系統(tǒng)謀劃，圍繞以高質(zhì)量供給適應引領創(chuàng)造新需求，通過分類施策，引導資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，淘汰落后產(chǎn)能，特別是要注重防止盲目布點和低水平重復建設，深入推進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兼并重組，推動本地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要強化監(jiān)測預警，嚴格落實我委《關于建立全省汽車整車企業(yè)產(chǎn)能利用監(jiān)測預警和通報約談制度的通知》(蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2022〕1140號)要求，加強產(chǎn)能利用監(jiān)測預警，及時掌握本地區(qū)汽車整車產(chǎn)能變化和整車及相關主要汽車產(chǎn)品產(chǎn)量情況，定期分析產(chǎn)能利用水平并及時進行預警，引導社會資本理性投資、防范產(chǎn)能過剩風險。要突出防范重點，加大產(chǎn)能過剩企業(yè)監(jiān)管力度，建立特別關注企業(yè)名單，重點關注產(chǎn)能利用率低于全國平均水平 20個百分點以上且閑置乘用車產(chǎn)能 10 萬輛以上或商用車產(chǎn)能 2 萬輛以上的企業(yè)，引導其從供給端和消費端共同發(fā)力，提高產(chǎn)能利用水平，或積極參與兼并重組。要加強協(xié)同聯(lián)動，各級發(fā)展改革部門建立健全與工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、金融等部門的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴防違規(guī)建設行為。