近日，交通運輸部會同公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交運發(fā)〔2021〕73號，以下簡稱《意見》)。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《意見》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底任務(wù)，是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，各地深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅與“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院工作部署，因地制宜采用公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等形式，加快推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)村客運發(fā)展取得顯著成效。2020年8月底，全國具備條件的3.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬余個建制村全部實現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到了有效解決。

　　與此同時，農(nóng)村客運發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。從全國范圍看，東中西部地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)農(nóng)村客運長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平仍有待進一步提升。

　　站在新的歷史起點，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，交通運輸部會同有關(guān)部門聯(lián)合出臺《意見》，明確了未來一段時期農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展思路及實施路徑。

　　二、發(fā)展目標

　　《意見》堅持遠近結(jié)合，確定了“十四五”期及2035年的發(fā)展目標。“十四五”期的目標是：到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展機制基本建立。遠期目標是：力爭到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運體系，實現(xiàn)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、主要內(nèi)容

　　《意見》提出了八方面主要任務(wù)。一是推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級，建設(shè)完善農(nóng)村運輸服務(wù)站點，構(gòu)建完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);二是提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化水平，完善農(nóng)忙等重點時段農(nóng)村客運服務(wù)供給，構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)體系;三是深入推進客貨郵融合發(fā)展，擴大對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的覆蓋范圍，打造集約共享的融合發(fā)展體系;四是落實農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強農(nóng)村客運事前事中事后監(jiān)管，健全安全可靠的運營管理體系;五是提升農(nóng)村客運信息化服務(wù)水平，使用適合農(nóng)村交通條件的節(jié)能環(huán)保車輛，推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式;六是鼓勵農(nóng)村客運公司化、集約化經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)村客運運營服務(wù)，加強多部門執(zhí)法協(xié)作，營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境;七是推動落實縣級政府主體責(zé)任，建立與地方財政能力相適應(yīng)的投入機制，推進農(nóng)村客運發(fā)展投融資機制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機制;八是以城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣為載體，深化以點帶面的示范創(chuàng)建活動。

　　四、貫徹落實要求各地相關(guān)部門要進一步提高認識，切實把推進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強協(xié)同配合，細化實化工作舉措，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運發(fā)展遇到的突出問題。要強化人才、資金、規(guī)劃等政策保障，加大對農(nóng)村客運發(fā)展的投入，持續(xù)推進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。

　　全文如下：

　　交通運輸部 公安部 財政部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)、公安廳(局)、財政廳(局)、自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(委、局)、文化和旅游廳(局)、鄉(xiāng)村振興局、郵政局、供銷合作社：

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》部署要求，加快推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長效機制、促進產(chǎn)業(yè)融合為重點，推動農(nóng)村客運由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉(zhuǎn)變，更好滿足農(nóng)村地區(qū)群眾日益增長的美好生活需要，加快建設(shè)交通強國，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　政府主導(dǎo)，政策保障。突出農(nóng)村客運公益屬性，推動落實地方政府主體責(zé)任，強化政策扶持和保障，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制，形成上下協(xié)同、齊抓共管、綜合治理的發(fā)展格局。

　　服務(wù)民生，固本強基。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，聚焦農(nóng)村客運發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾多層次出行需求，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　因地制宜，共享融合。結(jié)合各地農(nóng)村出行需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦，分類施策、梯次推進農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞(以下簡稱客貨郵)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新，激發(fā)市場新活力，培植發(fā)展新動能，打造供需更加匹配、保障更加有力、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村客運發(fā)展模式，助力“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展機制基本建立。力爭再奮斗10年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運體系，實現(xiàn)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　(四)完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級，加大對農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，在混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村道路平交路口按要求增設(shè)信號燈、減速帶等設(shè)施，進一步完善農(nóng)村道路交通安全和管理設(shè)施，改善農(nóng)村客運安全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，加強對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、交管站、公路養(yǎng)護站等設(shè)施的升級改造，打造具備客運、貨運物流、郵政快遞、供銷、電商、旅游、養(yǎng)護管理等綜合服務(wù)功能的節(jié)點設(shè)施。新建、改擴建公路要按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)”的原則合理設(shè)置農(nóng)村客運?？空军c，鼓勵在具備條件的地區(qū)建設(shè)港灣式停靠站，鼓勵依托村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善村級客運站亭(牌)，加強農(nóng)村客運站點管理養(yǎng)護，改善農(nóng)村客運候車環(huán)境。

　　(五)構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)。

　　在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，鼓勵毗鄰縣間農(nóng)村客運班線實施公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交。在客流相對較少的地區(qū)，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)農(nóng)村客運服務(wù)供給，提升服務(wù)的便利性，打造“客運班線+區(qū)域經(jīng)營+預(yù)約響應(yīng)”等靈活多樣的農(nóng)村客運組織模式;鼓勵通過電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)平臺一鍵叫車等方式，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務(wù)。鼓勵農(nóng)村客運企業(yè)依規(guī)開展縣內(nèi)包車客運業(yè)務(wù)，推進包車運力投放實行市場調(diào)節(jié)。改善農(nóng)村客運車輛車況車貌，提高農(nóng)村群眾出行舒適度。針對農(nóng)村地區(qū)群眾務(wù)工、趕集、農(nóng)忙、假日探親等需求，通過加密既有客運班線服務(wù)頻次、開行定制客運線路、提供包車服務(wù)等方式，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐式出行需求，構(gòu)建日常出行有效覆蓋、重點時段專項保障的農(nóng)村客運出行服務(wù)系統(tǒng)。

　　(六)打造集約共享的融合發(fā)展模式。

　　建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅游、商務(wù)等部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式。加強農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞等服務(wù)標準銜接，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車型，鼓勵開通客貨郵合作線路，實現(xiàn)客運車輛代送郵件快件;鼓勵發(fā)展農(nóng)村貨運班線，滿足農(nóng)產(chǎn)品進城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求。擴大對鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游景點的覆蓋范圍，打造精品旅游客運線路，保障鄉(xiāng)村旅游目的地便捷高效通達。

　　(七)健全安全可靠的運營管理體系。

　　落實農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)在農(nóng)村客運車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)和智能視頻監(jiān)控報警裝置，探索通過視頻信息共享統(tǒng)籌開展路況巡查等工作。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車;確需使用的，應(yīng)報地市級人民政府同意;直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)報直轄市人民政府同意。加強事前事中事后監(jiān)管，強化農(nóng)村客運安全風(fēng)險摸排辨識，落實好農(nóng)村客運班線聯(lián)合審批機制。加強農(nóng)村客運從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌“兩站兩員”、農(nóng)村公路護路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)理和協(xié)管員等力量，強化日常巡查，加強交通安全宣傳提示，及時勸導(dǎo)糾正農(nóng)村客運車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。

　　(八)推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式。

　　在農(nóng)村客運車輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現(xiàn)一卡通行。加強農(nóng)村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)站點班次“一鍵可查”、車輛位置“一鍵可知”、預(yù)約服務(wù)“一鍵可約”，為群眾提供更加便捷精準的乘車服務(wù)，推動實現(xiàn)農(nóng)村客運、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享。在有條件的地區(qū)推廣使用適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛，推動農(nóng)村客運綠色低碳發(fā)展。

　　(九)營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境。

　　鼓勵農(nóng)村客運公司化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運組織化程度和抗風(fēng)險能力。全面實施農(nóng)村客運運營服務(wù)標準，規(guī)范農(nóng)村客運通行條件、車輛技術(shù)條件、車輛及場站運營服務(wù)、站點設(shè)置、安全管理等要求。按照深化道路運輸價格改革有關(guān)意見要求，完善農(nóng)村客運價格形成機制，建立群眾可承受、財政可負擔(dān)、運營可持續(xù)的農(nóng)村客運票制票價體系。暢通12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話等渠道，及時受理解決農(nóng)村群眾出行問題。加強多部門執(zhí)法協(xié)作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，依法嚴厲打擊違規(guī)行駛、非法營運等違法行為，凈化農(nóng)村客運市場環(huán)境。

　　(十)建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制。

　　推動落實縣級政府主體責(zé)任，建立與地方財政能力相適應(yīng)的投入機制，通過政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建立健全農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量考核機制，強化考核結(jié)果應(yīng)用，推動實行服務(wù)質(zhì)量考核與地方財政補貼掛鉤機制，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進安全管理和服務(wù)。各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運油價補貼政策實施方案，強化績效考核，統(tǒng)籌用好中央財政補助資金，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔(dān)，提升農(nóng)村客運基本公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。鼓勵搭建信息化監(jiān)管平臺，持續(xù)加強對農(nóng)村客運動態(tài)運行情況的跟蹤管理，嚴防“通返不通”。推進農(nóng)村客運發(fā)展投融資機制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本以PPP等模式規(guī)范參與農(nóng)村客運項目投資建設(shè)運營。

　　(十一)深化以點帶面的示范創(chuàng)建活動。

　　以示范縣創(chuàng)建為載體，持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣打造成為推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的金字招牌。鼓勵各地開展省級示范縣創(chuàng)建，具備條件的地區(qū)可推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展由縣域向市域提質(zhì)擴面，探索在推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，以點帶面引領(lǐng)城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平全面提升。

　　三、保障措施

　　(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地有關(guān)部門要進一步提高認識，切實把推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動建立政府牽頭、各部門協(xié)同配合的工作機制，明確重點任務(wù)和職責(zé)分工，細化實化工作舉措，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運發(fā)展中遇到的突出問題。

　　(十三)強化責(zé)任落實。

　　要推動落實地方人民政府主體責(zé)任，推動將農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。各地交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門定期開展農(nóng)村客運監(jiān)督檢查，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運持續(xù)穩(wěn)定運行。

　　(十四)提升治理能力。

　　堅持法治引領(lǐng)，加快推動道路運輸條例、農(nóng)村公路條例制修訂出臺，健全適應(yīng)新時期農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系。加強人才保障，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化農(nóng)村客運管理隊伍。充分調(diào)動農(nóng)村群眾參與農(nóng)村客運工作的積極性，逐步構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同治理的農(nóng)村客運新格局。

　　(十五)加大保障力度。

　　強化經(jīng)濟社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)作用。推動地方政府將農(nóng)村客運相關(guān)支出納入本級公共財政預(yù)算，建立農(nóng)村客運運營財政補貼機制。財政部、交通運輸部將城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建情況作為“以獎代補”安排車購稅資金的重要依據(jù)，鼓勵各省級交通運輸主管部門對城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣安排必要的投資補助，并在安排投資計劃等方面予以適當(dāng)傾斜。

　　交通運輸部

　　公安部

　　財政部

　　自然資源部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　文化和旅游部

　　國家鄉(xiāng)村振興局

　　國家郵政局

　　中華全國供銷合作總社

　　2021年8月9日