日前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的通知(安委辦〔2022〕8號(hào))。

　　《規(guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人、車(chē)、路等道路交通要素仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、駕駛?cè)藬?shù)量、公路通車(chē)?yán)锍虒⒊^(guò)4.6億輛、5.5億人和550萬(wàn)公里。同時(shí)，交通要素增長(zhǎng)重心由大城市向中小城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的農(nóng)村交通出行變化，老齡化社會(huì)引發(fā)的老年人安全出行問(wèn)題，車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛、共享出行等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)帶來(lái)的交通流量、出行方式變化，人民群眾對(duì)美好交通出行的向往和追求等，都對(duì)道路交通安全工作提出更高要求。

　　《規(guī)劃》提出，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，社會(huì)大局穩(wěn)定，道路交通安全多部門(mén)協(xié)同共治的格局基本形成，人民群眾的交通安全意識(shí)正在逐步提升，新技術(shù)新發(fā)展不斷賦能交通管理領(lǐng)域，為道路交通安全治理工作提供了多方面優(yōu)勢(shì)和條件。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)道路交通安全整體形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，道路交通安全工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，存在不少短板弱項(xiàng)，地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，農(nóng)村交通安全問(wèn)題凸顯。公眾交通安全意識(shí)有待進(jìn)一步提升，交通違法行為仍較為普遍，貨車(chē)和低速電動(dòng)車(chē)等違法違規(guī)生產(chǎn)改裝問(wèn)題依然存在，道路通行條件總體不平衡，交通安全設(shè)施設(shè)置水平有待提升，道路交通相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題依然突出，企業(yè)重效益輕安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在。涉及交通安全的一些深層次、根源性問(wèn)題尚未化解，道路交通安全法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善，新變化、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)問(wèn)題和新型矛盾交織疊加，道路交通安全工作面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，“十四五”期間我國(guó)道路交通安全工作仍將處于爬坡過(guò)坎、突破瓶頸的關(guān)鍵時(shí)期。

　　《規(guī)劃》目標(biāo)

　　道路交通現(xiàn)代治理邁上新臺(tái)階。道路交通安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，部門(mén)合力進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，社會(huì)參與度進(jìn)一步提高，道路交通現(xiàn)代治理體系進(jìn)一步健全。

　　道路交通治理能力達(dá)到新水平。法治思維、系統(tǒng)觀念不斷融入道路交通安全治理，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)充分應(yīng)用于道路交通安全管理工作，交通秩序明顯改善，風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)法管控與應(yīng)急救援等能力明顯提升。

　　道路交通本質(zhì)安全實(shí)現(xiàn)新提升。公路和城市道路安全設(shè)施更加規(guī)范完善，道路通行環(huán)境更友好、更安全。機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，生產(chǎn)一致性、主被動(dòng)安全性明顯提高，智能輔助安全保障技術(shù)廣泛應(yīng)用。

　　道路交通文明意識(shí)得到新提高。公眾的交通安全意識(shí)、守法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)顯著增強(qiáng)，全民道路交通安全宣傳教育體系進(jìn)一步建立完善，與我國(guó)機(jī)動(dòng)化程度相匹配的全社會(huì)“汽車(chē)文明”基本形成。

　　道路交通事故預(yù)防取得新成效。在機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)恕⒐吠ㄜ?chē)?yán)锍毯凸愤\(yùn)輸量大幅增長(zhǎng)的環(huán)境下，道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，較大道路交通事故有效壓降，重特大道路交通事故有效遏制，道路交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。

　　涉及道路運(yùn)輸領(lǐng)域的主要政策措施

　　在依法壓實(shí)道路交通相關(guān)單位安全主體責(zé)任方面，《規(guī)劃》明確，推動(dòng)層層壓實(shí)道路交通相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的安全管理、安全投入、產(chǎn)品質(zhì)量、教育培訓(xùn)等主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化車(chē)輛生產(chǎn)改裝、車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸、貨物裝卸企業(yè)、客貨運(yùn)場(chǎng)站、物流園區(qū)等相關(guān)企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任。加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位、貨物裝卸企業(yè)、客貨運(yùn)場(chǎng)站、物流園區(qū)等單位交通安全管理，明確并落實(shí)管理方責(zé)任。強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，及時(shí)糾正處理相關(guān)違法違規(guī)行為。建立健全道路交通新模式、新業(yè)態(tài)法規(guī)制度與監(jiān)管體系，落實(shí)網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)、外賣(mài)快遞等平臺(tái)企業(yè)安全主體責(zé)任。

　　在完善城鄉(xiāng)交通安全協(xié)同治理機(jī)制方面，《規(guī)劃》明確，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)忙時(shí)節(jié)、集中返鄉(xiāng)返崗等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)民群眾出行服務(wù)保障。強(qiáng)化中小學(xué)校車(chē)安全保障，通過(guò)發(fā)展專用校車(chē)、定制公交等方式，標(biāo)本兼治解決“黑校車(chē)”問(wèn)題。

　　在提升重點(diǎn)違法違規(guī)行為治理能力方面，《規(guī)劃》明確，穩(wěn)步開(kāi)展超長(zhǎng)平板半掛車(chē)、超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。堅(jiān)持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機(jī)制，推動(dòng)公安交管和交通運(yùn)輸部門(mén)治超信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高聯(lián)合執(zhí)法效能。

　　充分發(fā)揮高速公路出入口、省界視頻監(jiān)控、重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等信息化手段作用，加強(qiáng)長(zhǎng)距離跨省大件運(yùn)輸監(jiān)督管理。完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全防控體系建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合和信息共享，形成全鏈條監(jiān)管執(zhí)法合力。

　　充分利用道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和處罰。認(rèn)真貫徹《民法典》《刑法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，用足用好行政、民事、刑事法律手段，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員和單位的法律責(zé)任，研究推動(dòng)將貨車(chē)嚴(yán)重違法超限超載納入刑法規(guī)范范圍。

　　在加快推進(jìn)普通國(guó)省道重點(diǎn)路段安全提升方面，《規(guī)劃》明確，推動(dòng)在超限檢測(cè)站前設(shè)置貨車(chē)檢測(cè)車(chē)道和交通標(biāo)志，安裝電子抓拍系統(tǒng)，強(qiáng)化超限超載違法行為的發(fā)現(xiàn)能力，引導(dǎo)超限超載車(chē)輛進(jìn)站接受檢測(cè)，消除超限超載違法行為。

　　在進(jìn)一步提升重點(diǎn)車(chē)輛安全性能方面，《規(guī)劃》明確，研究制定經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)營(yíng)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)客貨運(yùn)車(chē)輛輔助安全、主被動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。提升載客汽車(chē)安全要求，提升客運(yùn)車(chē)輛阻燃性能水平，提高客運(yùn)車(chē)輛安全逃生要求;提升車(chē)高大于或等于1850mm的小微型普通客車(chē)、面包車(chē)安全性能，減少非法改裝和超載空間;實(shí)行公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)車(chē)輛全環(huán)節(jié)、全鏈條安全管理，鼓勵(lì)地方政府實(shí)施在用大中型客車(chē)安全性提升行動(dòng)，依法推動(dòng)不符合車(chē)輛安全技術(shù)條件要求、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的臥鋪客車(chē)、57座以上大客車(chē)等退出市場(chǎng)，推動(dòng)客運(yùn)車(chē)輛安裝乘員不系安全帶報(bào)警裝置。

　　提升載貨汽車(chē)安全要求，推動(dòng)重型貨車(chē)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)裝備車(chē)道偏離預(yù)警系統(tǒng)和車(chē)輛前向碰撞預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格自卸半掛車(chē)、平板式清障車(chē)等違規(guī)情形較多車(chē)型的安全技術(shù)規(guī)范，提升輕型貨車(chē)被動(dòng)安全性能，制定實(shí)施載貨車(chē)輛貨物裝載與栓固國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高常壓液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛罐體防撞、防漏性能，推動(dòng)低平板掛車(chē)退出散貨運(yùn)輸市場(chǎng)，推動(dòng)在用重型貨車(chē)安裝右側(cè)盲區(qū)消除預(yù)警裝置等安全裝置。提高客貨運(yùn)車(chē)輛主被動(dòng)安全裝置裝備率，推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)，重型貨車(chē)全面普及緩速器等安全裝置，加強(qiáng)中置軸掛車(chē)列車(chē)、雙掛汽車(chē)列車(chē)等新型汽車(chē)列車(chē)車(chē)型運(yùn)行安全研究，探索駕駛行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)裝置等輔助安全裝置應(yīng)用，研究在“兩客一危”、貨車(chē)等重點(diǎn)車(chē)型安裝應(yīng)用酒精鎖。提升新能源汽車(chē)安全要求，構(gòu)建新能源汽車(chē)運(yùn)行安全性檢驗(yàn)技術(shù)及裝備體系，強(qiáng)化新能源汽車(chē)運(yùn)行安全性檢驗(yàn)和監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范遠(yuǎn)程升級(jí)要求，保障車(chē)輛行駛安全性。

　　在開(kāi)展違規(guī)車(chē)輛專項(xiàng)治理方面，《規(guī)劃》明確，聯(lián)合開(kāi)展車(chē)輛超載超限運(yùn)輸、非法改裝專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責(zé)任。建立健全貨車(chē)、掛車(chē)非法改裝長(zhǎng)效治理機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、自卸貨車(chē)、半掛車(chē)、輕型載貨汽車(chē)、混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊重型貨車(chē)“百噸王”、輕型貨車(chē)“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)“大罐小標(biāo)”及倒賣(mài)合格證等違法違規(guī)行為。推進(jìn)大中型客貨車(chē)缺陷產(chǎn)品召回。

　　在建立健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體系方面，《規(guī)劃》明確，開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運(yùn)行安全特性研究，以及融入現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性研究，研究自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同下的安全監(jiān)管體系。

　　在著力提升駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)方面，《規(guī)劃》明確，完善駕駛培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)學(xué)時(shí)內(nèi)容等要求，保證駕駛培訓(xùn)質(zhì)量。健全完善駕駛培訓(xùn)教學(xué)體系，推動(dòng)理論培訓(xùn)方式創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩R(shí)、規(guī)則意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力培養(yǎng)。加強(qiáng)駕駛培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化駕駛培訓(xùn)與考試的信息共享。加強(qiáng)駕駛考試過(guò)程監(jiān)管，建立以新駕駛?cè)税踩{駛水平為核心的考試質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)行嚴(yán)重交通事故駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證責(zé)任倒查。優(yōu)化駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法，完善面向規(guī)則意識(shí)培育的駕駛?cè)丝荚嚈C(jī)制，探索VR、人工智能等新技術(shù)在駕駛考試管理中的應(yīng)用。主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化、車(chē)輛智能化等社會(huì)發(fā)展需求，豐富車(chē)輛新技術(shù)、駕駛新要求等考核內(nèi)容。健全完善職業(yè)駕駛?cè)私逃嘤?xùn)體系，提升重點(diǎn)駕駛?cè)税踩芾硭?。建立交通安全信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提供駕駛?cè)巳芷?、全分類群體、全出行場(chǎng)景的交通安全知識(shí)服務(wù)。

　　在提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置專業(yè)化水平方面，《規(guī)劃》明確，提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛事故處置救援專業(yè)化水平。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息碼與電子運(yùn)單融合試點(diǎn)，制定完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)專用防護(hù)救援裝備，完善不同品類的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故預(yù)案措施。提升公路車(chē)輛救援規(guī)范化水平。加強(qiáng)突發(fā)事件下應(yīng)急物資道路運(yùn)輸保障體系建設(shè)。完善更新各類應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。

　　在推動(dòng)交通安全科技深化應(yīng)用方面，《規(guī)劃》明確，深化道路交通聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)城市交通精細(xì)組織，加快部署蜂窩車(chē)聯(lián)網(wǎng)(C-V2X)，推動(dòng)交通設(shè)施網(wǎng)聯(lián)化改造，加強(qiáng)交通信號(hào)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，強(qiáng)化交通出行誘導(dǎo)服務(wù)。研發(fā)推廣機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)電子標(biāo)識(shí)等技術(shù)，構(gòu)建車(chē)輛數(shù)字身份注冊(cè)認(rèn)證體系，推動(dòng)可信數(shù)字身份在車(chē)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等方面的應(yīng)用。

　　在開(kāi)展新業(yè)態(tài)新問(wèn)題前瞻性研究探索方面，《規(guī)劃》明確，研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運(yùn)行管理、通行規(guī)則、事故責(zé)任認(rèn)定等政策法規(guī)與安全保障技術(shù)，加快研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，制定自動(dòng)駕駛運(yùn)行安全測(cè)試技術(shù)體系，強(qiáng)化測(cè)試過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)自動(dòng)駕駛新業(yè)態(tài)安全、健康發(fā)展。研究車(chē)路協(xié)同應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)體系，開(kāi)展路側(cè)設(shè)施數(shù)字化智能化改造、車(chē)路協(xié)同示范應(yīng)用。研究全面城鎮(zhèn)化、快速機(jī)動(dòng)化、人口老齡化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化在道路交通領(lǐng)域衍生的系列安全問(wèn)題，探索針對(duì)性解決方案。