各區(qū)縣人民政府，市政府有關部門：

　　為加快我市城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務品質和水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務均等化、可持續(xù)發(fā)展，更好服務人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》(黃字〔2021〕13號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央農(nóng)村工作會議精神，落實省委省政府關于深入貫徹鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的部署決定，根據(jù)市委農(nóng)村工作會議部署，以完善城鄉(xiāng)交通基礎設施，推進城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合”，推進供給側結構性改革，補齊城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展短板，完善管理體制機制和政策保障體系，提升服務質量和水平，引領和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　二、基本原則

　　(一)政府主導、部門聯(lián)動。明確城鄉(xiāng)交通運輸?shù)幕竟卜斩ㄎ?，不斷加大政策支持力度，建立健全政府統(tǒng)一領導、各相關部門協(xié)同配合的城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展工作機制。

　　(二)以人為本、優(yōu)化供給。立足?；?、補短板、兜底線，強化城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運公益屬性，落實城鄉(xiāng)公共交通設施用地優(yōu)先、路權優(yōu)先、財政補貼補償優(yōu)先;以方便出行、安全第一、服務優(yōu)質為出發(fā)點，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面滿足人民群眾城鄉(xiāng)交通運輸公共服務需求。

　　(三)分步推進、全面提升。充分考慮現(xiàn)階段我市城鄉(xiāng)運輸存在的差異，著眼于綜合交通運輸體系建設和長遠發(fā)展，理順管理機制，分步實施，有序推進，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，按照“一縣(區(qū))一策”的工作思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村客運公交化改造和客貨郵融合發(fā)展。

　　三、工作目標

　　到2025年底，全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務體系基本建立，形成安全暢通、綠色智能、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)交通公共服務均等化水平進一步提升，人民群眾出行更加便捷，城鄉(xiāng)物資流通更加高效，支撐保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展更加堅強有力：

　　(一)覆蓋全域、服務優(yōu)質的一體化公交體系基本建立。全市建制村公交化通達比率達85%以上。

　　(二)城鄉(xiāng)集配、終端便捷的城鄉(xiāng)物流運輸體系有序運轉。通過新建、改擴建、合作經(jīng)營等方式，全市具備三種功能以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站比例80%以上，各區(qū)縣正常運營的客貨郵融合發(fā)展線路均達6條以上，客貨郵融合發(fā)展目標基本實現(xiàn);爭創(chuàng)1-2個交通運輸部農(nóng)村物流服務品牌。

　　(三)全市整體城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平提升明顯。城鄉(xiāng)交通運輸一體化4A級達標區(qū)縣達100%，5A級達標區(qū)縣達70%，2個以上區(qū)縣通過省級城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范區(qū)縣創(chuàng)建驗收，爭取1個區(qū)縣列入國家級城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建名單。

　　四、主要任務

　　(一)建設科學、通暢的城鄉(xiāng)交通基礎設施體系

　　1.加強城鄉(xiāng)交通規(guī)劃引領。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎設施、客運、貨運物流、郵政快遞等行業(yè)發(fā)展，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、旅游規(guī)劃、村莊規(guī)劃等其他相關規(guī)劃的銜接，科學制定城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作的實施方案，明確年度發(fā)展任務。

　　2.完善農(nóng)村基礎路網(wǎng)。進一步完善外通內(nèi)聯(lián)的城鄉(xiāng)交通骨干通道，大力推進“四好農(nóng)村路”建設，重點推進農(nóng)村公路“提質改造”工程，有序推進20戶以上具備條件的自然村通硬化路、具備條件的較大人口規(guī)模建制村通雙車道，農(nóng)村新改擴建公路同步建設候車亭，做到同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。持續(xù)推進公路生命安全防護工程，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，全面提升農(nóng)村公路安全水平。

　　3.健全交通運輸站場體系。鼓勵客運站與城鄉(xiāng)公交站點有序銜接和融合建設，推進公交?？空鞠虻缆房瓦\班線車輛開放共享。鼓勵客運站空間綜合利用，融入物流、旅游等服務功能。根據(jù)資源共享、標準適宜、經(jīng)濟實用的原則科學選址、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，具備條件的場站設計時應充分吸納并彰顯黃山旅游資源特色要素。

　　(二)優(yōu)化便民、快捷的農(nóng)村客運出行體驗

　　4.優(yōu)化城鄉(xiāng)客運結構。有序推進城鄉(xiāng)客運公司化改造，逐步實現(xiàn)“一縣一公司”。大力推進公交化運營，因地制宜通過城市公交線路延伸、新增城鄉(xiāng)公交線路、農(nóng)村客運班線公交化改造、發(fā)展鎮(zhèn)村公交，開通“微公交”等方式，建立城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交三級公交服務網(wǎng)絡，全面提升轄區(qū)建制村公交化通達率。

　　5.完善客運價格機制。綜合考慮社會承受能力、財政保障水平、企業(yè)運營成本、運輸產(chǎn)品服務質量差異、交通供求和競爭狀況等因素，完善城鄉(xiāng)客運價格形成機制，合理確定票制票價，形成“政府能承受、百姓得實惠、企業(yè)可持續(xù)、行業(yè)促發(fā)展”的多層次、差異化的價格體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求。

　　6.提升運營服務品質。創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運運營模式，擴大城鄉(xiāng)客運的覆蓋和服務范圍，進一步提升城鄉(xiāng)客運通達效率。對于出行需求較小且相對分散的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵開展預約、定制式、微公交等個性化客運服務。具備條件的區(qū)縣探索建立實行城鄉(xiāng)公交成本規(guī)制辦法，給予公交企業(yè)財政補貼。對已開通的鎮(zhèn)村公交運行情況和行政村通達情況“回頭看”，確保鎮(zhèn)村公交“開得通、留得住、有發(fā)展”;組織開展第三方滿意度測評和服務質量考核，測評考核結果與財政補貼掛鉤，規(guī)范城鄉(xiāng)客運經(jīng)營服務行為，打造高品質城鄉(xiāng)客運服務。

　　7.便捷群眾出行體驗。全面提升城鄉(xiāng)客運出行信息服務水平，加快搭建城鄉(xiāng)客運綜合服務平臺，提供車輛位置實時查詢、客運定制、手機支付乘車等出行信息服務。加大建設農(nóng)村候車站亭，適時推進電子站牌建設,深入拓展交通一卡通在城鄉(xiāng)客運、公交方面的應用。

　　(三)搭建暢通、集約的城鄉(xiāng)物流運營網(wǎng)絡

　　8.完善三級城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡。按照農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設指南的技術要求，充分利用現(xiàn)有郵政、供銷、商超等網(wǎng)點資源，加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點建設。加強物流站場的集約高效化發(fā)展，按照層次清晰、規(guī)模適度、功能完善的要求，加快集客運、貨運、郵政、電商等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站點建設或改造。統(tǒng)一物流站場運營服務標準，規(guī)范物流經(jīng)營服務行為。加快城鄉(xiāng)物流站點的信息化建設，促進物流信息的集約共享和高效聯(lián)動。

　　9.推進農(nóng)村客貨郵合作發(fā)展。加強建制村通客車與直接通郵工作的協(xié)同聯(lián)動，鼓勵農(nóng)村客運企業(yè)在確保車輛安全運行的情況下，充分利用城鄉(xiāng)客運運力資源與郵政、快遞企業(yè)開展鄉(xiāng)村快件代收代投業(yè)務，降低農(nóng)村物流末端配送成本，提高城鄉(xiāng)公交運營效益。提高鎮(zhèn)村公交通達的深度和廣度，結合郵件快遞寄遞需求，鼓勵城鄉(xiāng)公交站點設置優(yōu)先考慮現(xiàn)有郵樂購、電商、供銷等村級物流站點，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路，逐年推出一批交郵融合城鄉(xiāng)公交示范線路。

　　10.培育農(nóng)村物流市場主體。引導培育一批市場競爭能力強、服務品牌知名度高、引領帶動作用好的龍頭骨干企業(yè)，推動建設一批精品線路、精品站點、精品項目，總結形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，培育1—2個農(nóng)村物流品牌。結合各縣區(qū)實際，統(tǒng)一農(nóng)村物流站點的標識，突出交通運輸形象標識，兼顧運營企業(yè)個性特色，并在農(nóng)村物流經(jīng)營企業(yè)、物流服務站點等場所廣泛使用。

　　11.推廣先進適用的技術裝備。鼓勵使用符合相關標準、滿足農(nóng)村客貨運輸需求的城鄉(xiāng)公交車輛。加強農(nóng)村物流信息終端設備配置，鼓勵和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務站、村級農(nóng)村物流服務點配置條碼掃描器、移動信息終端、智能快件箱等設備。支持郵政快遞、運輸企業(yè)推廣標準化托盤、集裝籃和籠車循環(huán)公用，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸損耗。

　　(四)拓展惠農(nóng)、多元的“交通運輸+”新業(yè)態(tài)

　　12.積極發(fā)展“交通運輸+全域旅游”新業(yè)態(tài)。提升全域旅游交通保障能力。加快改善全域的交通條件，進一步提升交通服務旅游的保障能力，大力發(fā)展旅游公交線路，全市AAAA級以上景區(qū)景點公交通達率達100%，景區(qū)景點之間的互聯(lián)互通更為順暢。拓展“運游一體”服務，適時開通旅游觀光巴士。支持特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、田園風情等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游定制線路。

　　13.推動“交通運輸+電子商務”深度融合。鼓勵城鄉(xiāng)物流企業(yè)與電子商務平臺經(jīng)營企業(yè)開展深度合作，完善物流基礎設施網(wǎng)絡體系和信息平臺建設，實現(xiàn)運力資源和電商資源整合，依托電商平臺貨源和銷售渠道優(yōu)勢，結合電商行業(yè)對配送線路、頻次和時效的需求，合理規(guī)劃運輸網(wǎng)絡，對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，充分利用沿途取送、循環(huán)配送等模式，開展“定時、定點、定線”的物流服務，拓寬農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品銷售、運輸渠道，提高農(nóng)村物流服務的直接通達和覆蓋能力。

　　(五)提升智能、聯(lián)動的農(nóng)村運輸安全監(jiān)管水平

　　14.提高標準化安全生產(chǎn)水平。全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，建立完善道路通行條件和鎮(zhèn)村公交線路聯(lián)合審查機制。適時開展城鄉(xiāng)客運線路風險評估，提高風險監(jiān)測預警能力。鼓勵城市公共交通客運企業(yè)與道路旅客運輸企業(yè)相互融合，提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化運營企業(yè)安全管理水平和抗風險能力。

　　15.提高智能化安全監(jiān)管能力。有序推進“黃山市智慧交通第三方監(jiān)控監(jiān)管平臺”建設，推進農(nóng)村公交、客運車輛智能視頻監(jiān)控報警設備終端安裝、使用，推廣應用城鄉(xiāng)客運車輛主動安全防控系統(tǒng)，進一步提升行業(yè)智慧化監(jiān)管能力。

　　五、保障措施

　　(一)提高政治站位，進一步加強組織領導。各地各有關單位要進一步提高認識，切實把推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展擺在重要位置，完善由政府牽頭負責，發(fā)展改革、財政、公安、文化和旅游、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、商務、郵政、供銷及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與的工作機制，明確年度工作目標、任務、完成時限，定期召開聯(lián)席會議，調(diào)度工作進展情況，研究解決推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展過程中遇到的難點和問題，推動各項工作落實落地。

　　(二)出臺扶持政策，進一步強化資金支持。各地要加大對城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展工作的政策和財政支持力度，推動重大工程落地實施，解決項目推進中遇到的用地、金融、稅收、項目審批等問題困難。推動區(qū)縣政府將城鄉(xiāng)公共交通補助納入本級公共財政預算，建立農(nóng)村客運運營財政補貼機制。對成功通過國家、省級城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、客貨郵發(fā)展樣板縣創(chuàng)建驗收的區(qū)縣，市財政通過統(tǒng)籌相關資金以以獎代補方式給與適當支持。

　　(三)嚴格督導檢查，進一步完善考核機制。完善城鄉(xiāng)交通運輸一體化督導機制和考核問責機制，將城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作作為對各區(qū)縣政府考核的重要指標。市政府對工作實施情況定期開展督導檢查，隨時掌握工作開展情況，進一步傳導壓力、夯實責任。

　　2022年9月29日