近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、編制背景

　　習(xí)近平總書記2018年視察山東時對山東交通運輸發(fā)展提出明確要求，強調(diào)“要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐”;在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時對山東提出了“走在前列，全面開創(chuàng)”的目標(biāo)要求;在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時對山東作出了“三個走在前”的指示要求。習(xí)近平總書記的重要指示為山東交通運輸發(fā)展指明了前進方向，提供了總遵循、總定位、總航標(biāo)。

　　省委、省政府堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，出臺了《山東省貫徹〈交通強國建設(shè)綱要〉實施意見》，并將“交通強省”列為《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》“九大強省”主要目標(biāo)之一。山東省人民政府印發(fā)的《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》中提出，全面推進和深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推行以公共交通為主導(dǎo)的綠色出行方式。為深入貫徹城市公共交通有限發(fā)展戰(zhàn)略，落實綠色低碳理念，不斷提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì)，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需求，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳制定本《指導(dǎo)意見》。

　　二、編制過程

　　《指導(dǎo)意見》是繼《山東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)后，我省第二次出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見。省交通運輸廳在《指導(dǎo)意見》編制過程中，多次召開主管部門調(diào)研會、專家座談會、企業(yè)座談會，并向社會公眾征集意見，于2021年底形成了意見征求意見稿。2022年初，相繼完成省有關(guān)部門會簽、合法性審查和公平競爭審查，省政府常務(wù)會議審議通過，確定以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

　　三、發(fā)展基礎(chǔ)

　　截至目前，全省擁有公交車輛6.7萬輛，公交運營線路6500余條，運行線路總長度達到13.7萬公里。城市公共汽電車清潔化率超過90%，其中新能源車輛占比超過70%，均超過全國平均水平。11個城市實行了城市公交成本規(guī)制管理，為城市公共交通可持續(xù)發(fā)展建立了有力的制度保障機制。濟南、青島于2020年榮獲國家公交都市建設(shè)示范城市榮譽稱號。棗莊、煙臺、濰坊、威海4市加快推進國家公交都市示范城市創(chuàng)建工作。12個城市參與全國綠色出行創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。全省16市積極推進智慧公交建設(shè)，中心城區(qū)城市公共汽電車來車信息實時預(yù)報率達100%，部分城市還建有公交大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，提升公交調(diào)度指揮現(xiàn)代化管理水平，提高行業(yè)監(jiān)管決策服務(wù)能力。濟南、淄博、泰安、威海等城市積極探索互聯(lián)互通實體卡與移動支付方式的深度融合，不斷提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。認(rèn)真落實老年人優(yōu)待政策，2021年起，我省在全國率先實行60周歲及以上老年人免費乘坐城市公共交通工具，全面推行適老化交通出行服務(wù)，切實提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)開展行業(yè)精神文明建設(shè)活動，組織開展城市交通“最美駕駛員”選樹宣傳活動，進一步提高全省城市交通客運駕駛員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。2022年上半年，全省新增和更新公交車1668輛，新建、改擴建公交場站41座，城市公共汽電車客運量10.9億人次。全省城市公共交通發(fā)展成效顯著，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，人民群眾出行更加便捷。

　　四、發(fā)展形勢

　　“十四五”時期，我省城市公共交通發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省將開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程。“十四五”時期是交通強國暨交通強省建設(shè)的“關(guān)鍵期”，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)的重要“窗口期”，加快智慧交通發(fā)展的“成長期”，推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展和綠色出行創(chuàng)建工作的“提升期”。城市公共交通適度超前發(fā)展，將支撐新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)。

　　五、主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》分為三個部分，包括總體要求、重點任務(wù)及保障措施。

　　(一)關(guān)于總體要求

　　該部分主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)三方面內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》明確了城市公共交通發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，緊緊錨定“走在前、開新局”，以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發(fā)點，構(gòu)建以城市公共交通為主的機動化出行方式，促進城市公共交通領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對城市公共交通的新需求，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。根據(jù)不同的城市規(guī)模，明確了各類城市相應(yīng)指標(biāo)要求。

　　(二)關(guān)于重點任務(wù)

　　該部分提出了城市公共交通在規(guī)劃編制實施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府財政投入、路權(quán)優(yōu)先保障、服務(wù)品質(zhì)提升和創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展等六個方面共計21條優(yōu)先發(fā)展重點任務(wù)。

　　1.強化城市公共交通規(guī)劃的編制和實施。具體包括規(guī)范規(guī)劃編制、嚴(yán)格落實規(guī)劃、加強規(guī)劃銜接、鼓勵試點示范四方面內(nèi)容，突出了規(guī)劃的科學(xué)性、銜接性，提出了促進規(guī)劃落地實施的政策措施，部署了持續(xù)推進國家“公交都市”示范城市、綠色出行創(chuàng)建城市等試點示范工程建設(shè)。

　　2.完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)、加強城市公共交通設(shè)施用地保障、推進城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)、持續(xù)推進新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)四方面內(nèi)容，強調(diào)了交通影響評價在城市建設(shè)項目中的重要性，嚴(yán)格落實“五同步”要求，鼓勵公交場站的綜合開發(fā)利用。

　　3.加大城市公共交通財政投入。具體包括健全城市公共交通精準(zhǔn)財政補貼機制、完善城市公共交通發(fā)展保障機制、落實國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費優(yōu)惠政策三方面內(nèi)容，積極推行成本規(guī)制管理，要求建立可量化、可考核的公共交通服務(wù)質(zhì)量考核、成本核算及績效評價體系，明確了對實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，市縣財政給予適當(dāng)補貼補償，落實好國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

　　4.切實保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。具體包括加快公交專用道建設(shè)、嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管、科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)三方面內(nèi)容，明確公交專用道設(shè)置條件，強調(diào)對占用公交專用道、違法占道停車等交通違法行為實行嚴(yán)格監(jiān)管和處罰，積極推進公交信號優(yōu)先控制的應(yīng)用，保障公交路權(quán)優(yōu)先。

　　5.著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。具體包括完善公共交通服務(wù)體系、推進城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè)、深化公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)三方面內(nèi)容，提出構(gòu)建快線、干線、支線、微線等分層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足不同層次、多元化、差別化的出行需求，持續(xù)拓展公交服務(wù)廣度和深度，從運營、服務(wù)、管理三個方面全力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。

　　6.促進公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括加強城市公共交通安全管理、推動城鄉(xiāng)客運公交化發(fā)展、促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展、支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等四方面內(nèi)容，提出了健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期組織培訓(xùn)演練，切實保障行業(yè)安全穩(wěn)定，積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快城鄉(xiāng)客運資源整合，統(tǒng)籌城市公共交通與其他客運形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立科學(xué)合理的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫銜接，鼓勵支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動力。

　　(三)關(guān)于保障措施

　　該部分主要包括完善工作機制、健全政策體系、強化社會監(jiān)督、維護職工合法權(quán)益四方面內(nèi)容，提出要建立針對城市公交問題的部門聯(lián)動綜合協(xié)調(diào)機制，健全和完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)體系，研究制定支撐公共交通優(yōu)先發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大對公交優(yōu)先發(fā)展工作的宣傳力度，營造公交優(yōu)先發(fā)展的氛圍，加強公交從業(yè)人員勞工保護，關(guān)愛職工身心健康，維護職工合法權(quán)益。

　　六、新舊政策變化

　　(一)原《若干意見》中，運行車速、公交站點覆蓋率、公交車進場率、新能源車輛占比等指標(biāo)的設(shè)置已低于現(xiàn)狀水平，對行業(yè)發(fā)展已不具有指導(dǎo)意義。《指導(dǎo)意見》按照分類指導(dǎo)原則，對不同規(guī)模城市的上述指標(biāo)進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并補充了滿意度、建制村客車通達率、公交專用道設(shè)置率等指標(biāo)，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　(二)原《若干意見》中，公交行業(yè)成品油價格補貼、運營補貼等政策已到期，城市軌道交通運營企業(yè)用電價格已經(jīng)全部放開，相關(guān)條款不再適用。新的政策通過將出租汽車燃油補貼調(diào)整為城市交通發(fā)展獎勵資金，用于對城市交通領(lǐng)域新能源車輛運營補貼和公交都市建設(shè)激勵，《指導(dǎo)意見》從鼓勵試點示范層面，提出建立激勵機制，鼓勵公交都市創(chuàng)建。

　　(三)全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作以來，城市公共汽電車領(lǐng)域用能有了更高要求，清潔能源車輛不再列入推廣應(yīng)用范疇，高污染、高耗能、高排放的車輛已逐步淘汰?！吨笇?dǎo)意見》明確要求“加快公交充(換)電、加氫等新能源設(shè)施建設(shè)，新增和更新車輛要求全部為新能源車輛，鼓勵有條件的市積極推廣氫燃料電池公交車應(yīng)用”，在優(yōu)化城市交通組織和引導(dǎo)公眾綠色出行方面也提出了新的要求。

　　(四)在智慧化建設(shè)和應(yīng)用方面，公交信息化水平實現(xiàn)大跨越，為城市公交由數(shù)字化向智能化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，也為智慧公交建設(shè)和應(yīng)用提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》明確推進先進技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等全方位的應(yīng)用，同時在現(xiàn)有一卡通基礎(chǔ)上探索支付模式深度融合，提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。

　　(五)城市公共汽電車客運發(fā)展至今，一直在支撐保障方面缺少政策法規(guī)體系支持?！吨笇?dǎo)意見》提出了健全和完善相關(guān)政策體系，積極推動立法工作，為城市公共交通提供保障。研究制定城市公共交通運營服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供技術(shù)支持。

　　(六)在人口老齡化的大背景下，無障礙交通設(shè)施和交通運輸工具的需求日益增長，城市公交承擔(dān)的政策性免費客運量比重持續(xù)提高?！吨笇?dǎo)意見》明確各市、各縣(市)人民政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預(yù)算體系，規(guī)范成本規(guī)制和財政補貼機制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績效評價體系，提升管理決策的科學(xué)性和財政補貼合理性，保障行業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。