衢州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程。為深入推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等九部門和單位印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào))精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立“人民公交”的發(fā)展思想，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，突出公益屬性，通過健全政策體系、完善配套設(shè)施、深化改革創(chuàng)新等，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通系統(tǒng)，為加快建設(shè)具有強(qiáng)大吸引力、輻射力、帶動(dòng)力、引領(lǐng)力的四省邊際中心城市提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。加快形成“以快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體、定制公交為特色，慢行交通為補(bǔ)充”的“四位一體”公共交通發(fā)展模式，構(gòu)建安全便捷、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧高效、文明有禮的公共交通服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”。到2025年底，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于34%，綠色出行比例不低于71%，萬(wàn)人城市公共汽電車保有量達(dá)12標(biāo)臺(tái)，新能源城市公共汽電車占比達(dá)80%，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)90%，城市公共交通乘客滿意度不低于88%。到2027年底，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于36%，綠色出行比例不低于73%，萬(wàn)人城市公共汽電車保有量達(dá)12.3標(biāo)臺(tái)，新能源城市公共汽電車占比達(dá)85%，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)95%，城市公共交通乘客滿意度不低于90%。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化公共交通規(guī)劃引領(lǐng)。

　　1.規(guī)范規(guī)劃編制。按照優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，編制《衢州市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃(2035)》，合理配置公共交通資源，充分體現(xiàn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展理念。公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，按程序依法納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。

　　2.做好規(guī)劃銜接。加強(qiáng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃等有效銜接，根據(jù)規(guī)劃確定的公共交通線路走向和場(chǎng)站選址，做好用地控制和預(yù)留。

　　3.強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管。公共交通專項(xiàng)規(guī)劃確定的停保場(chǎng)、樞紐站、首末站等公交場(chǎng)站，在單元詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)場(chǎng)站的布局、規(guī)模和控制指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)依法審批的公共交通專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)管和評(píng)估，不得隨意修改或變更專項(xiàng)規(guī)劃，確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行。

　　(二)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1.發(fā)展中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)。適時(shí)啟動(dòng)中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，搭建公共交通網(wǎng)絡(luò)的“主骨架”。

　　2.落實(shí)公交場(chǎng)站建管養(yǎng)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)交通樞紐、大型居住區(qū)、商業(yè)中心等項(xiàng)目公交場(chǎng)站配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用。公交專用場(chǎng)站原則上由項(xiàng)目所在地區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)建設(shè)。公交場(chǎng)站建成后移交公交企業(yè)使用和管養(yǎng)。新建道路的公交中途站(含候車亭、座椅等)建設(shè)由道路建設(shè)主體負(fù)責(zé)，已建成道路的，補(bǔ)建、改建由所在地區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)。公交中途站的管養(yǎng)實(shí)施由公交企業(yè)或所在地區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)。

　　3.提升公共交通站點(diǎn)環(huán)境。結(jié)合無(wú)障礙城市、兒童友好城市建設(shè)，開展現(xiàn)有城市公交站臺(tái)無(wú)障礙改造，新增無(wú)障礙城市公交站臺(tái)設(shè)置比例達(dá)80%以上。城市主干道在新建或改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)按照“三有兩無(wú)”(有站臺(tái)、有雨棚、有座位、無(wú)障礙、無(wú)積水)標(biāo)準(zhǔn)，100%設(shè)置港灣式公交?？空尽?guó)省道、農(nóng)村公路，優(yōu)先建設(shè)港灣式?？空?。

　　4.推動(dòng)公交專用道連片成網(wǎng)。新建或改擴(kuò)建的雙向6車道以上(含)城市主干道，原則上須同步建設(shè)公交專用道，公交專用道設(shè)置率不低于20%，逐步覆蓋公交客流走廊。加強(qiáng)公交專用道的執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)公共交通信號(hào)優(yōu)先，探索公交車不受禁左限制、借道左轉(zhuǎn)等路口優(yōu)先措施，保障公交優(yōu)先通行權(quán)。

　　5.推廣綠色低碳交通裝備。圍繞“雙碳”目標(biāo)，推廣使用新能源和無(wú)障礙公交車，新增和更新新能源城市公共汽電車比率達(dá)100%，新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車比率不低于50%。支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地，建設(shè)充電站(樁)等配套設(shè)施。結(jié)合出行需求，適時(shí)增加公共自行車點(diǎn)位，更新老舊公共自行車，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)樁”網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

　　(三)提高公共交通服務(wù)水平。

　　1.優(yōu)化公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。市域范圍構(gòu)建“城際—城區(qū)—城鄉(xiāng)—鎮(zhèn)村”四級(jí)公交服務(wù)體系，城區(qū)范圍構(gòu)建“快—干—支”三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展大站快車、旅游公交、社區(qū)公交等定制服務(wù)，打造敬老愛老、兒童友好、網(wǎng)紅打卡等專線品牌。推動(dòng)公共交通與對(duì)外交通、慢行交通及系統(tǒng)內(nèi)部的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)便捷換乘。推動(dòng)省際、縣際毗鄰地區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共交通“無(wú)縫銜接”。

　　2.加快智慧公交系統(tǒng)建設(shè)。深化公共交通數(shù)字化改革，推進(jìn)信息技術(shù)在線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管等方面的應(yīng)用，拓展數(shù)智公交場(chǎng)景。鼓勵(lì)和支持非現(xiàn)金支付方式，優(yōu)化升級(jí)社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市域公交“一卡(碼)通行”。加強(qiáng)部門間的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，提升特殊人群優(yōu)待服務(wù)水平。

　　3.健全公交線網(wǎng)優(yōu)化機(jī)制。接到線路調(diào)整、班次加密、站點(diǎn)新增等訴求后，由交通部門會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織論證，提出可行性意見，并組織公安、應(yīng)急、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、公交企業(yè)等，進(jìn)行會(huì)商和踏勘，形成優(yōu)化方案后由公交企業(yè)具體實(shí)施。涉及城鄉(xiāng)公交的，須通過有關(guān)部門通行條件聯(lián)合審查。

　　(四)加大公共交通扶持力度。

　　1.支持公交場(chǎng)站綜合開發(fā)。鼓勵(lì)通過TOD綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公交場(chǎng)站與商業(yè)開發(fā)多元化功能融合發(fā)展。對(duì)新建公共交通設(shè)施用地，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行綜合開發(fā);現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行綜合開發(fā)。綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損等。

　　2.健全財(cái)政扶持機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)政府要將公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，持續(xù)健全“以市級(jí)為主、分級(jí)承擔(dān)”的財(cái)政扶持機(jī)制，對(duì)列入年度公交車輛購(gòu)置計(jì)劃的，按購(gòu)車款的50%給予補(bǔ)助;對(duì)公交智能化項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)財(cái)政、國(guó)資、交通等部門聯(lián)合審核認(rèn)定后，按實(shí)際投資額的50%給予補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)中央財(cái)政補(bǔ)貼政策和公交企業(yè)依法享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，確保補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)到公共交通優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，將其作為執(zhí)政為民、改善民生的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要建立交通部門牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決公共交通優(yōu)先發(fā)展中存在的困難和問題，有效提升公共交通服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(二)健全政策標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善公交企業(yè)的成本規(guī)制、績(jī)效考核、服務(wù)質(zhì)量考核、線網(wǎng)優(yōu)化等辦法，健全公交職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化公共交通政策環(huán)境。研究發(fā)布公共汽(電)車乘車規(guī)則、大型建筑公交場(chǎng)站配建指引等。探索交通需求管理政策，規(guī)范公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，提高公共交通分擔(dān)比例。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。交通部門要加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為和提升服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查雙重預(yù)防體系，落實(shí)車輛、人員、場(chǎng)站、應(yīng)急等方面的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，保障公共交通運(yùn)營(yíng)安全。

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極開展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”“無(wú)車日”等活動(dòng)，倡導(dǎo)“綠色出行、低碳生活”理念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。市屬新聞媒體要開展多樣化、公眾參與度高的宣傳活動(dòng)，推廣公交優(yōu)先理念和舉措，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通。加強(qiáng)公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，培育和宣傳文明企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人。

　　各縣(市)可參照本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，制定各自城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見。

　　本實(shí)施意見自2024年2月1日起施行?！夺橹菔腥嗣裾P(guān)于加快市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》(衢政發(fā)〔2013〕79號(hào))同時(shí)廢止。

　　衢州市人民政府

　　2023年12月31日

　　(此件公開發(fā)布)

　衢政發(fā)〔2023〕28號(hào)關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見.doc