2024年3月13日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》再次明確以舊換新量化目標(biāo)，這對(duì)于2024年的我國(guó)汽車制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，將激發(fā)一個(gè)不小的增量市場(chǎng)。

具體涉及到客車行業(yè)，《方案》提出要“持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車和動(dòng)力電池更新?lián)Q代”；并提出強(qiáng)化政策保障，“鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源公交車及電池更新”。

毋庸置疑，《方案》的及時(shí)發(fā)布，意味著國(guó)家層面越來(lái)越重視當(dāng)前及今后我國(guó)新能源公交客車行業(yè)的發(fā)展, 對(duì)2024年我國(guó)新能源客車行業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)更是一個(gè)較好的機(jī)會(huì)。

下面筆者來(lái)簡(jiǎn)單的解讀一下《方案》對(duì)促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)新能源公交客車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

總體看，《方案》對(duì)如何“持續(xù)推動(dòng)我國(guó)城市公交客車電動(dòng)化替代”強(qiáng)調(diào)了三層意思：

第一層意思是，“要持續(xù)推進(jìn)城市公交客車電動(dòng)化替代”。這實(shí)際上就是明確強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)城市公交客車的電動(dòng)化率雖然在商用車領(lǐng)域是最高的，但仍然要繼續(xù)推進(jìn)其電動(dòng)化進(jìn)程，不能就此“打住”。

為啥我國(guó)的城市公交客車的電動(dòng)化進(jìn)程不能停下來(lái)？

筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因：

一是目前我國(guó)各城市公交客車的電動(dòng)化進(jìn)程發(fā)展存在“參差不齊”。

眾所周知，由于過(guò)去幾年在國(guó)家高額補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，部分大城市的城市公交客車電動(dòng)化已經(jīng)提前完成，比如深圳公交，在前幾年的電動(dòng)化率就已經(jīng)達(dá)到100%。

由于我國(guó)地域廣闊，城市數(shù)量較多，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及政策驅(qū)動(dòng)力度不完全一樣，因此近年來(lái)我國(guó)各個(gè)城市公交客車的電動(dòng)化率發(fā)展存在著的“參差不齊”的現(xiàn)象，特別是一些欠發(fā)達(dá)的三四線城市及縣城公交，其電動(dòng)化率仍然較低。因此只有持續(xù)推進(jìn)我國(guó)城市公交客車的電動(dòng)化替代，才有可能全面提高我國(guó)城市公交客車的電動(dòng)化率，從而進(jìn)一步推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)！

二是目前我國(guó)新能源客車市場(chǎng)處于近年的“低谷期”，主要是需求動(dòng)力不足，因此必須尋找突破口，挖掘新的增量市場(chǎng)，從而助力我國(guó)的新能源客車市場(chǎng)盡快走出當(dāng)前的困境。

第二層意思是，要“持續(xù)推進(jìn)老舊新能源公交車和動(dòng)力電池更新?lián)Q代”。

很明顯，本次《方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)加大對(duì)老舊新能源公交車和動(dòng)力電池的更新?lián)Q代，在各地保證城市公交電動(dòng)化率的大前提下，更重要的是要提高我國(guó)城市公交客車的電動(dòng)化質(zhì)量和安全水平，與之前發(fā)布的諸多政策強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有差異。（之前發(fā)布的政策著重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)通過(guò)采購(gòu)更多新能源客車這樣的新車指標(biāo)考核，來(lái)提高各地的公交客車的電動(dòng)化率，以達(dá)到推進(jìn)各地城市公交客車的電動(dòng)化進(jìn)程）。

為啥本次方案要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“更換老舊新能源公交車輛和動(dòng)力電池”？

道理很簡(jiǎn)單：

首先是城市老舊新能源公交車輛存在安全隱患。

如果各地只注重當(dāng)前采購(gòu)新車的電動(dòng)化，而忽視了已經(jīng)服役多年、而且仍然在運(yùn)營(yíng)、很有可能存在安全隱患的老舊新能源公交客車的更換，雖然這些老舊新能源客車仍然被統(tǒng)計(jì)在各地城市的電動(dòng)化率范圍，但這種的“電動(dòng)化率“顯然是含金量不高的，甚至是不安全的；

其次是城市老舊新能源公交車影響民生。

老舊新能源公交客車一般都存在故障率較高的問(wèn)題，其出行效率不高，往往在半道上“趴窩”而影響當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂校踔劣绊懏?dāng)?shù)卮蟊姷拿裆?/p>

再次，老舊動(dòng)力電池存在衰減嚴(yán)重問(wèn)題。

老舊新能源公交客車上搭載的動(dòng)力電池通常情況下衰減比較嚴(yán)重，甚至可能會(huì)出現(xiàn)“熱失控”而導(dǎo)致火災(zāi)等事故的發(fā)生，影響乘客的人身安全。

第四，存在客源不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

眾所周知，目前城市公交客車的客源因軌道交通、電動(dòng)自行車、網(wǎng)約出租車、私家車等多元交通工具的擠壓而被分流，導(dǎo)致其客源呈現(xiàn)大幅度下降之態(tài)勢(shì)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公交客流量從2019年692億人次大降至2020年442億人次，2023年再降到353億人次，幾年間減少了一半，根據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，2024年我國(guó)城市公交客車的客源可能還有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。因此，在這種客源不足的大環(huán)境下，再通過(guò)大量增加新的線路和增添新的公交車輛，顯然是一種資源浪費(fèi)。而通過(guò)對(duì)老舊新能源公交車輛的更換，則可以解決這一浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

《方案》正是基于這種更深層次的考慮，因此更強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車和動(dòng)力電池更新?lián)Q代”。

第三層意思是，“鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源公交車及電池更新”。這實(shí)際上是對(duì)一些資金不足、但老舊新能源公交客車又比較多的城市提出的。換言之，對(duì)那些老舊新能源公交客車較多、必須更換、但又缺錢(qián)的城市，可以使用“城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金”。

可見(jiàn)，《方案》對(duì)新能源公交客車政策的支持力度超預(yù)期，尤其是“城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金”的使用有望推動(dòng)新能源公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼加速落地。

根據(jù)東吳證券測(cè)算，目前我國(guó)大中新能源公交存量市場(chǎng)約70萬(wàn)輛，其中電動(dòng)化率超80%，尚存約10萬(wàn)輛客車替換空間；2016年大中新能源公交年度銷量9.9萬(wàn)輛，2023年銷量?jī)H為2萬(wàn)輛(同比2022年腰斬)，參考公交車8年更換周期，從車輛更新角度理論推算2024年需更換公交規(guī)模達(dá)近10萬(wàn)輛(但仍需考慮財(cái)政支持力度等因素)?？紤]到政策支持力度超預(yù)期，東吳證券上調(diào)今年我國(guó)新能源公交銷量預(yù)期至3.8萬(wàn)輛(同比+80%)。

總之，《方案》的及時(shí)發(fā)布，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)仍然處于低迷時(shí)期的新能源公交客車市場(chǎng)及時(shí)走出困境可以說(shuō)是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，是激活今年新能源公交客車增量市場(chǎng)的一個(gè)好機(jī)會(huì)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在《方案》及國(guó)家諸多政策的大力支持下，2024年我國(guó)新能源客車行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)較好的發(fā)展機(jī)遇！