為推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障

程世東

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所

城市交通中心主任

城市公共交通既為公眾提供基本出行服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益屬性，也是綠色、集約的出行方式，對(duì)于降污減碳、緩解擁堵都具有重要的作用。必須堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，有效提升其吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓公眾有更強(qiáng)的獲得感。出臺(tái)《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”的具體體現(xiàn)，將當(dāng)前成熟的政策舉措上升到法規(guī)，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、《條例》明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的制度保障

規(guī)劃是政府系統(tǒng)性配置資源的方式?！稐l例》強(qiáng)調(diào)城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，明確城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素，只有這些要素得到保障，才能將公交優(yōu)先真正落到實(shí)處。

在保障用地方面，《條例》強(qiáng)調(diào)，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地”，因?yàn)槌鞘泄步煌ㄝ^強(qiáng)的公益性，還明確“符合規(guī)定條件的，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給”，既做到了保障用地，又有效降低了土地使用成本。

在保障資金方面，《條例》明確，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算”。當(dāng)前，部分城市對(duì)公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障。

在保障優(yōu)先通行方面，《條例》規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，設(shè)置公共交通專用車道。公交路權(quán)優(yōu)先是保障城市公共汽電車速度和準(zhǔn)時(shí)性的關(guān)鍵，是提升其吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，必須予以保障?！稐l例》在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先通行的同時(shí)兼顧效率，提出“統(tǒng)籌公共交通效率和整體交通效率”“實(shí)行科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整”，體現(xiàn)了路權(quán)管理的科學(xué)性。

二、《條例》明確了政府和市場(chǎng)在城市公共交通發(fā)展中的關(guān)系

在城市公共交通票價(jià)方面，考慮到城市公共交通的公益屬性，《條例》規(guī)定，“城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)”；政府在確定票價(jià)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監(jiān)審等程序”。以上規(guī)定，既明確了政府是定價(jià)主體，要將城市公共交通票價(jià)控制在合理的價(jià)格范圍，又明確公交票價(jià)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力和公共交通供需水平按程序確定，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

在財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償方面，《條例》要求，城市人民政府對(duì)城市公共交通企業(yè)“按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償”。對(duì)于補(bǔ)貼的力度，各地需要“綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素”。同時(shí)，政府出錢購(gòu)買服務(wù)，就需要對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)成本進(jìn)行審核，即“對(duì)城市公共交通企業(yè)開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和成本費(fèi)用年度核算報(bào)告審核”。

此外，在堅(jiān)持公益屬性的基礎(chǔ)上，《條例》充分考慮并體現(xiàn)了市場(chǎng)化的要求。在土地利用方面，《條例》提出在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施綜合開發(fā)。這既實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用，又可以有效支持城市公共交通發(fā)展。在票價(jià)方面，《條例》強(qiáng)調(diào)“建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，同時(shí)“建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系”。

依據(jù)《條例》，未來(lái)城市公共交通在以下兩方面可開展更多市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的探索和嘗試：一方面，《條例》提出城市公共交通企業(yè)“可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)”，“定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。這在一定程度上可以理解為城市公共交通可以分為具有公益性的基本出行服務(wù)和市場(chǎng)化的定制出行服務(wù)，后者可以交給市場(chǎng)。隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和多樣化的需求也越來(lái)越高，市場(chǎng)化定制出行服務(wù)將有更大的發(fā)展空間。另外一方面，《條例》提出“鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障其合法權(quán)益”。未來(lái)，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)供給，都可以有更大的改革空間，進(jìn)行探索嘗試。

《城市公共交通條例》

為城市軌道交通安全運(yùn)行保駕護(hù)航

戰(zhàn)明輝

北京市軌道交通指揮中心原主任

日前，國(guó)務(wù)院頒布《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是新時(shí)代促進(jìn)城市公共交通進(jìn)一步健康可持續(xù)發(fā)展的重要制度舉措，填補(bǔ)了城市軌道交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，是保障城市軌道交通安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的重要法制基礎(chǔ)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、《條例》對(duì)保障城市軌道交通安全運(yùn)行的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市軌道交通安全運(yùn)行問(wèn)題，2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了城市軌道交通安全運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)舉措。交通運(yùn)輸部圍繞頂層設(shè)計(jì)，先后頒布了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》以及風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、行車組織、應(yīng)急演練、險(xiǎn)性事件報(bào)告分析、安全評(píng)估等20余項(xiàng)管理規(guī)范性文件和系列配套技術(shù)規(guī)范，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系不斷健全。

《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分吸納各地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合行業(yè)面臨的問(wèn)題，將《意見》等政策文件的制度措施上升為行政法規(guī)，強(qiáng)化其法律效力，為地方人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位實(shí)施安全管理提供了基本遵循和有力抓手，對(duì)保障全國(guó)每日近1億人次的城市軌道交通安全出行具有重大意義。

二、《條例》將安全要求貫穿規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)全鏈條

（一）從前期規(guī)劃建設(shè)加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全防控。城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是一個(gè)有機(jī)整體，密不可分，規(guī)劃建設(shè)是保障運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的規(guī)劃建設(shè)才能有高水平的運(yùn)營(yíng)安全，高水平的運(yùn)營(yíng)安全才能提供高質(zhì)量的乘客出行服務(wù)?！稐l例》在制度機(jī)制等方面強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各階段各環(huán)節(jié)有效銜接和協(xié)同配合。一方面，《條例》要求在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中落實(shí)國(guó)家有關(guān)公共安全和運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求，從制度上保障了運(yùn)營(yíng)服務(wù)需求能夠盡早地反饋到規(guī)劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可有效防范建成后難以滿足運(yùn)營(yíng)安全需要而要實(shí)施改造的問(wèn)題。另一方面，《條例》提出了加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交接管理，從機(jī)制上強(qiáng)化銜接，進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)前的交接內(nèi)容和程序，對(duì)提高城市軌道交通工程質(zhì)量、從源頭提升系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全水平具有重要作用。

（二）強(qiáng)化城市軌道交通外部安全防范。城市軌道交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，沿線環(huán)境復(fù)雜，其安全運(yùn)行受到外部條件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，各地氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害事件頻發(fā)，對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)行帶來(lái)了挑戰(zhàn)，面臨較大壓力。《條例》提出將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計(jì)和論證，健全信息共享機(jī)制，讓城市軌道交通企業(yè)能夠了解氣象、自然災(zāi)害等可能對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)行造成的影響，及時(shí)采取有針對(duì)性的防范措施，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的沿線施工作業(yè)等破壞城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的事件，《條例》強(qiáng)化了城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理，明確要?jiǎng)澏ò踩Ｗo(hù)區(qū)范圍，要求在安全保護(hù)區(qū)作業(yè)的單位制定和落實(shí)安全防護(hù)方案，并且征求相關(guān)城市軌道交通企業(yè)同意。

（三）加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理。《條例》要求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位依法依規(guī)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。同時(shí)明確城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)包括城市軌道交通在內(nèi)的城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理，建立運(yùn)營(yíng)安全工作協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。此外，《條例》還規(guī)定了城市人民政府城市公共交通主管部門定期組織開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估，充分發(fā)揮第三方專業(yè)支撐作用，共同保障城市軌道交通安全運(yùn)行。

（四）強(qiáng)調(diào)提升重點(diǎn)崗位技能水平。城市軌道交通系統(tǒng)集成復(fù)雜，需要多崗位、多專業(yè)協(xié)同配合確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從業(yè)人員特別是駕駛員、調(diào)度員、值班員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員，對(duì)保障運(yùn)營(yíng)安全至關(guān)重要。《條例》從崗位能力、身體狀況、不良記錄等方面規(guī)定了重點(diǎn)崗位人員的基本條件，并要求企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)考核、關(guān)注其身心健康，全面提升從業(yè)人員安全管理水平。

城市軌道交通是重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是大城市居民安全便捷出行的重要交通方式，對(duì)保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用，《條例》出臺(tái)恰逢其時(shí)。在下一步學(xué)習(xí)貫徹《條例》過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握核心要義，按照相關(guān)要求完善企業(yè)制度、規(guī)程、預(yù)案，確保各項(xiàng)要求執(zhí)行不走樣、不變形。要建立健全“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、前后銜接、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的協(xié)同工作機(jī)制，形成工作合力，全面提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理水平，為人民群眾安全出行保駕護(hù)航。

搶抓政策機(jī)遇 深化改革創(chuàng)新奮力開創(chuàng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新局面

晉秋紅

北京公交集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略邁出新的一步?！稐l例》的頒布是推動(dòng)城市公共交通改革的“及時(shí)雨”、促進(jìn)公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的“助推劑”，將為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)、提供法治保障。從國(guó)家層面出臺(tái)《條例》是貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的具體路徑，是推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

一、準(zhǔn)確把握《條例》的政策方向和核心內(nèi)容

《條例》堅(jiān)持城市公共交通基本公共服務(wù)的屬性和定位，是一套有擔(dān)當(dāng)、有分量、有溫度、有針對(duì)性的硬核“大禮包”。最解渴的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）強(qiáng)調(diào)了公交優(yōu)先。當(dāng)前，城市交通環(huán)境發(fā)生深刻變化?！稐l例》明確落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提出一系列具體舉措，將進(jìn)一步強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展模式，提高公共交通發(fā)展的可靠性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和吸引力。

（二）明確了各方責(zé)任?！稐l例》明確了發(fā)展城市公共交通的地方主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)服務(wù)責(zé)任，推動(dòng)各方按照權(quán)利義務(wù)、責(zé)任劃分來(lái)履行工作職責(zé)，將有效提升公交企業(yè)改革發(fā)展的源動(dòng)力與獲得感。

（三）規(guī)范了運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。《條例》強(qiáng)調(diào)企業(yè)要公開運(yùn)營(yíng)信息、提供信息查詢服務(wù)、強(qiáng)化大客流疏散應(yīng)急保障、妥善處理乘客投訴等要求，將通過(guò)明確運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市公共交通供給能力有效提升，更好地滿足人民群眾多樣化出行需求。

（四）給予了政策保障?！稐l例》在財(cái)政補(bǔ)貼、票價(jià)制定與調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施用地保障與開發(fā)、場(chǎng)站復(fù)合利用、定制公交發(fā)展，以及新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用，提升信息化、智能化水平等方面，釋放了一系列重磅利好，為化解城市公共交通的發(fā)展困境、激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力活力提供了強(qiáng)有力的政策保障。

（五）突出了安全管控?！稐l例》從企業(yè)主體責(zé)任、車輛安全要求、從業(yè)人員條件、乘客行為規(guī)范、應(yīng)急處置措施等方面，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)、乘客等各方的安全職責(zé)，將安全管理貫穿于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全過(guò)程、閉環(huán)式的安全管理制度，有力保障人民群眾的出行安全。

二、持續(xù)抓好《條例》的貫徹落實(shí)

《條例》的出臺(tái)給城市公共交通行業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新機(jī)遇。城市公共交通企業(yè)將積極作為，加大對(duì)《條例》的貫徹力度，認(rèn)真研究制定可操作、能落地、有創(chuàng)新、見實(shí)效的工作舉措，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，將政策紅利真正轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展成效。

（一）以深化改革為抓手，注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深化公交供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重先立后破，實(shí)施組織變革、機(jī)制變革、管理變革、流程變革，認(rèn)真謀劃一批符合政策要求、貼近群眾需求、契合企業(yè)實(shí)際的全面深化改革舉措，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，以轉(zhuǎn)型變革的主動(dòng)贏得高質(zhì)量發(fā)展的先機(jī)。

（二）以乘客需求為導(dǎo)向，全力提升服務(wù)品質(zhì)。在廣泛開展公眾出行調(diào)查、出行需求分析的基礎(chǔ)上，合理布局和優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”，強(qiáng)化與城市軌道交通功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。拓展通學(xué)、通醫(yī)、通游公交，著力構(gòu)建覆蓋“學(xué)醫(yī)景商”的常規(guī)公交、定制公交、商旅巴士等多層次出行服務(wù)體系。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)組織模式從“單一、固定”向“層次豐富、多元靈活”轉(zhuǎn)變，完善公交站臺(tái)服務(wù)設(shè)施，持續(xù)改善乘客出行體驗(yàn)。

（三）以科技創(chuàng)新為引擎，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)地面公共交通與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、高精度定位、高級(jí)駕駛輔助等現(xiàn)代技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、維修保養(yǎng)、資產(chǎn)管理等工作的智能化，著力構(gòu)建智慧運(yùn)營(yíng)、智慧場(chǎng)站、智慧園區(qū)、智慧辦公等智慧公交管理新模式。大力拓展充電業(yè)務(wù)，加快公交車型結(jié)構(gòu)調(diào)整和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，探索車輛報(bào)廢無(wú)害化處理。積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，擴(kuò)大碳交易收入占比。

（四）以聚合融通為路徑，創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)價(jià)值。大力推進(jìn)主業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同融合，探索構(gòu)建“公交+消費(fèi)”“公交+文旅”“公交+生活”等服務(wù)場(chǎng)景，將公交車輛打造成為“城市移動(dòng)會(huì)客廳”。依法依規(guī)利用場(chǎng)站資源開展社會(huì)化停車和充電服務(wù)，充分利用地上、地下空間進(jìn)行立體綜合開發(fā)，有效提高土地利用效率，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。因地制宜開展城市更新，促進(jìn)存量空間資源提質(zhì)增效，提升市場(chǎng)化創(chuàng)收水平。

（五）以安全穩(wěn)定為前提，筑牢安全發(fā)展屏障。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。高度重視駕駛員身心健康，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力。防范運(yùn)營(yíng)車輛帶病運(yùn)行，加強(qiáng)新能源車輛動(dòng)力電池運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)管理，有序開展場(chǎng)站設(shè)備設(shè)施改造更新。

潮頭登高再擊槳，無(wú)邊勝景在前方?！稐l例》為城市公共交通創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景，我們應(yīng)抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取、奮發(fā)有為，以嶄新的姿態(tài)譜寫城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)！

落實(shí)城市主體責(zé)任推動(dòng)新形勢(shì)下城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展

于福林

上海市交通委員會(huì)黨組書記、主任

習(xí)近平總書記指出“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。近日出臺(tái)的《城市公共交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時(shí)代命題，是我們今后推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。

一、堅(jiān)定發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)主體責(zé)任

《條例》明確，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，城市公共交通工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

多年來(lái)，上海始終堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行習(xí)近平總書記考察上海時(shí)首提的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，落實(shí)責(zé)任，建成全國(guó)首批“公交都市示范城市”。當(dāng)前，上海正在加快制定《新形勢(shì)下推進(jìn)本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將在行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市公共交通主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式，提升城市交通承載力。

二、堅(jiān)持公益屬性，加強(qiáng)發(fā)展保障

《條例》聚焦加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等方面，作出針對(duì)性規(guī)定，為各地落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展提出了具體要求。

當(dāng)前，上海正在編制綜合交通發(fā)展“十五五”規(guī)劃。我們將加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，充分發(fā)揮公共交通對(duì)城市空間的引導(dǎo)和支撐作用，根據(jù)主城區(qū)與新城的差別，合理確定城市交通發(fā)展模式；持續(xù)深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，形成服務(wù)供給與支出標(biāo)準(zhǔn)相匹配的財(cái)政扶持政策，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和成本規(guī)制考核相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制；進(jìn)一步豐富公共交通票制體系，推進(jìn)公共交通場(chǎng)站綜合開發(fā)與利用，鼓勵(lì)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，積極提出落實(shí)《條例》的上海舉措。

三、堅(jiān)持民生定位，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)

《條例》規(guī)定，城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守運(yùn)營(yíng)有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效率。這是增強(qiáng)市民公共交通出行獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海踐行習(xí)近平總書記“人民城市”重要理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。

當(dāng)前，上海已建成運(yùn)營(yíng)里程831公里的城市軌道交通線網(wǎng)，基本形成常規(guī)公交“浦東、浦西、一區(qū)一骨干”的區(qū)域經(jīng)營(yíng)格局，公共交通數(shù)字化、智能化、綠色化水平持續(xù)提高，整體服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市民公共交通出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。未來(lái)上海還將創(chuàng)新多方式聯(lián)動(dòng)模式，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)能力，構(gòu)建常規(guī)公交多樣化運(yùn)營(yíng)體系，完善交通樞紐一體化運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制；打造“小而美”民生工程，實(shí)施既有交通樞紐、軌交站點(diǎn)、公交站點(diǎn)品質(zhì)提升，建設(shè)全齡友好的出行環(huán)境，為乘客創(chuàng)造安全、舒適、美觀的候車與集散空間；強(qiáng)化科技賦能，拓展全方位出行數(shù)字化服務(wù)，打造一體化的出行服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)智能化、綠色化水平。

四、堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全管理

安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)?！稐l例》對(duì)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、乘客遵守乘車規(guī)范、城市人民政府加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視。

上海將堅(jiān)持人民至上，始終把安全擺在突出位置，確保城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全可靠。我們將鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持全生命周期管理理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升公共交通安全韌性水平，重點(diǎn)壓實(shí)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升從業(yè)人員素質(zhì)、加快設(shè)施設(shè)備更新改造、加強(qiáng)大客流安全管控，提高安全管理和應(yīng)急處置效能。

發(fā)展好城市公共交通功在當(dāng)代，利在千秋。我們將深入貫徹《條例》，落實(shí)好城市人民政府主體責(zé)任，推動(dòng)公共交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的開路先鋒。