2011年6月27日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。這部規(guī)劃是“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)進(jìn)一步提高公路水路交通運(yùn)輸能源利用效率，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。為使廣大讀者更全面地了解規(guī)劃內(nèi)容，使交通運(yùn)輸全行業(yè)更深入地把握“十二五”節(jié)能減排工作的方向和重點(diǎn)，并將規(guī)劃內(nèi)容貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，本網(wǎng)特邀交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司副司長、部節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室主任朱伽林，就“十二五”交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行充分解讀。

　　思路 一個(gè)基礎(chǔ) 三個(gè)目標(biāo) 八個(gè)支柱

　　記者：請(qǐng)您介紹一下“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

　　朱伽林：《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出了未來五年交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想，這既是對(duì)以往工作成效和經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)今后節(jié)能減排工作的總體部署?？傮w思路包括一個(gè)基礎(chǔ)，三個(gè)目標(biāo)和八個(gè)支柱。

　　一個(gè)基礎(chǔ)是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全面貫徹落實(shí)節(jié)能資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)做好節(jié)能減排工作的思想基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，才能正確認(rèn)識(shí)和處理交通發(fā)展與節(jié)能減排之間的關(guān)系，即以交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展為中心，節(jié)能減排工作服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是開展節(jié)能減排工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理解制定這項(xiàng)基本國策的國情背景和世界大勢，熟悉國家能源管理和應(yīng)對(duì)氣候變化工作基本政策，掌握國內(nèi)外節(jié)能減排最新動(dòng)態(tài)并積極應(yīng)對(duì)，是做好交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的基本前提。

　　三個(gè)目標(biāo)是，一是能源利用效率明顯提高，二是二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，三是綠色、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。“十二五”期間，將著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，構(gòu)建基本健全的節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)體系，顯著提升節(jié)能減排監(jiān)管能力。規(guī)劃還提出了具體的指標(biāo)。在能源強(qiáng)度指標(biāo)方面：與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車分別下降6%和12%;營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%;港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。在二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)方面：與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降11%，其中營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車分別下降7%和13%;營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%;港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降10%.

　　八個(gè)支柱包括：提升節(jié)能減排理念，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐作用，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新體制機(jī)制措施，加強(qiáng)能耗排放監(jiān)管，構(gòu)建低碳生產(chǎn)方式，引導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。這些內(nèi)容構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)國家和行業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的措施層面，規(guī)劃中所提出的重點(diǎn)工作就是這些方面的進(jìn)一步展開。

　　重點(diǎn) 三大體系 兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng) 十大重點(diǎn)工程

　　記者：“十二五”期間交通運(yùn)輸節(jié)能減排的重點(diǎn)工作有哪些?

　　朱伽林：“十二五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作將重點(diǎn)加快構(gòu)建“三大體系”，組織開展“兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”，著力推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”。

　　“三大體系”建設(shè)，第一是節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在公路方面，積極促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)加氣、充電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。在港航方面，加快形成以高等級(jí)航道網(wǎng)為主體的干支直達(dá)、通江達(dá)海、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)河航道網(wǎng)，建設(shè)布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的港口體系。在城市公共交通方面，實(shí)施城市交通疏堵技術(shù)改造工程，促進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面落實(shí)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)方面，大力推進(jìn)節(jié)能評(píng)估與審查，強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)與綠色施工管理，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造力度，強(qiáng)化運(yùn)營管理。

　　第二是節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系建設(shè)。交通運(yùn)輸裝備是交通運(yùn)輸行業(yè)的用能主體，調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)作用。一是要大力調(diào)整優(yōu)化車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，一方面推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，另一方面加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船。二是要引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動(dòng)和變頻控制的港口裝卸設(shè)備發(fā)展，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設(shè)備。三是要加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機(jī)械、工程船舶等。在調(diào)整交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要大力加強(qiáng)裝備的檢測和維修保養(yǎng)，使其保持良好的技術(shù)狀況。

　　第三，節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)?，F(xiàn)代高效運(yùn)輸組織體系的不斷完善，將全面提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率和能源利用效率。這方面的主要工作有，發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸;優(yōu)化貨運(yùn)組織管理，提高貨運(yùn)實(shí)載率;加強(qiáng)公路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力的政策;優(yōu)化航運(yùn)組織管理，提高船舶載重量利用率;強(qiáng)化港口生產(chǎn)運(yùn)營管理，提高貨物集疏運(yùn)效率、裝卸設(shè)備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率;大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統(tǒng)，降低出租汽車空駛率;研究實(shí)施交通擁堵收費(fèi)政策和技術(shù)，提升城市交通運(yùn)行效率;加強(qiáng)交通流管理，提高道路通行效率。

　　“兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”是指節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)。

　　“十一五”時(shí)期的節(jié)能減排工作經(jīng)驗(yàn)表明，科技對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排具有巨大推動(dòng)作用。“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步發(fā)揮科技對(duì)節(jié)能減排工作的引領(lǐng)和支撐作用。首先是夯實(shí)行業(yè)節(jié)能減排科研基礎(chǔ)，加強(qiáng)節(jié)能減排科研條件建設(shè)，培養(yǎng)節(jié)能減排專業(yè)人才。其次是組織實(shí)施一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目，如節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究、基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、交通運(yùn)輸節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣等。再次是推廣交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，建立交通運(yùn)輸行業(yè)能效與低碳標(biāo)識(shí)、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量檢測體系建設(shè)，組織實(shí)施節(jié)能減排科技示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。最后，還要積極開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排、低碳發(fā)展科普行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能減排專項(xiàng)教育培訓(xùn)、國際科技合作計(jì)劃。

　　2010年啟動(dòng)的“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的示范引領(lǐng)作用，前面已經(jīng)介紹過了。“十二五”期間，該專項(xiàng)行動(dòng)還要繼續(xù)擴(kuò)大范圍，深化內(nèi)容。重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)要以企業(yè)為主體，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)制定并實(shí)施節(jié)能減排規(guī)劃和計(jì)劃，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，完善節(jié)能減排管理組織體系，改進(jìn)用能管理，開展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，同時(shí)還要依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核力度。

　　“十大重點(diǎn)工程”，一是營運(yùn)車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出工程，包括營運(yùn)車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化等;二是節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程，包括推廣使用節(jié)能與新能源車輛，推廣使用天然氣車輛等;三是甩掛運(yùn)輸節(jié)能減排推廣工程;四是綠色駕駛與維修工程，包括大力推廣綠色駕駛，大力推廣車船駕駛培訓(xùn)模擬裝置，組織實(shí)施綠色維修工程等;五是智能交通節(jié)能減排工程，包括電子不停車收費(fèi)技術(shù)推廣，物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，內(nèi)河船舶免停靠報(bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)推廣，公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等;六是公路建設(shè)和運(yùn)營節(jié)能減排技術(shù)推廣工程，包括溫拌瀝青鋪路技術(shù)應(yīng)用，交通建設(shè)材料循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用，公路隧道節(jié)能減排技術(shù)改造與應(yīng)用，高速公路服務(wù)區(qū)和公路收費(fèi)站節(jié)能減排技術(shù)改造等;七是綠色港航建設(shè)工程，包括開展綠色港口創(chuàng)建活動(dòng)，水鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)能減排示范，港口裝卸機(jī)械“油改電”，推廣靠港船舶使用岸電，推廣應(yīng)用可再生能源等;八是合同能源管理推廣工程;九是船舶能效管理體系與數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，包括船舶能效管理體系建設(shè)，船舶能效數(shù)據(jù)庫建設(shè)等;十是節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)工程，包括完善節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系，完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，完善節(jié)能減排監(jiān)管組織體系等。每項(xiàng)重點(diǎn)工程的具體內(nèi)容，在規(guī)劃里面都有詳細(xì)的說明。

　　落實(shí) 組織與激勵(lì)同行 宣傳和交流并重

　　記者：交通運(yùn)輸行業(yè)如何貫徹落實(shí)好這部規(guī)劃。

　　朱伽林：具體來說，要做好四件事情：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，完善多部門協(xié)同推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的良好工作狀態(tài);二是建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，要將規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，明確有關(guān)部門的責(zé)任，由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。

　　第二，完善激勵(lì)政策。一是制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策，積極調(diào)整交通運(yùn)輸投資結(jié)構(gòu)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸組織方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是設(shè)立不同層次的交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，拓寬交通運(yùn)輸節(jié)能減排融資渠道，積極爭取財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　第三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要利用多種方式大力宣傳交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的政策、措施、成果和貢獻(xiàn)，為交通運(yùn)輸節(jié)能減排創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能減排培訓(xùn)教育、經(jīng)濟(jì)和經(jīng)驗(yàn)交流工作，將節(jié)能減排知識(shí)納入職工教育和培訓(xùn)體系。要組織開展“節(jié)能宣傳周”等全民宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)低碳消費(fèi)。同時(shí)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門還要率先示范，帶頭做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

　　第四，深化交流合作。對(duì)內(nèi)，要搭建節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)和信息交流的平臺(tái);對(duì)外，要廣泛利用國際資源，積極吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是要密切跟蹤研究國際交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，為我國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展和參與國際競爭創(chuàng)造良好的外部條件。