交通運輸部關于印發(fā)公路水路交通運輸

　　節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知

　　交政法發(fā)〔2011〕315號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業(yè)：

　　為進一步提高交通運輸行業(yè)能源利用效率，促進能源消費結構優(yōu)化升級，降低二氧化碳排放強度，建設低碳交通運輸體系，實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標，我部編制了《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　交通運輸部

　　二〇一一年六月二十七日

　　公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

　　前　　言

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)建設，提高能源利用效率，優(yōu)化能源消費結構，降低二氧化碳排放強度，根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》等，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃闡明了“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導思想和基本原則，明確了總體目標和主要指標，提出了重點任務和保障措施，是交通運輸“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的綱領性文件。本規(guī)劃的制定與實施，將為進一步深化交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作，積極發(fā)展低碳交通運輸體系，加快轉變交通運輸發(fā)展方式發(fā)揮重要的基礎性指導作用。

　　一、現(xiàn)狀與評價

　　(一)主要工作成績。

　　“十一五”期間，交通運輸行業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞提高能源利用效率，不斷提升發(fā)展理念，加快推進結構調整，大力推動技術進步，加強節(jié)能減排監(jiān)管，扎實推進節(jié)能減排工作，取得了積極進展，為推進交通運輸行業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標作出了積極貢獻。

　　1.優(yōu)化交通運輸結構，節(jié)能減排的集約效應日益顯現(xiàn)。

　　一是大力推進綜合運輸體系建設，運輸結構進一步優(yōu)化，特別是內河航運、城市公共交通等節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn);二是著力優(yōu)化交通基礎設施網絡布局、改善技術狀況，2010年底全國二級及二級以上公路、有鋪裝路面和簡易鋪裝路面公路、萬噸級以上泊位和五級以上內河航道所占比重分別比“十五”末提高了1.3個百分點、20.2個百分點、2.3個百分點和1.1個百分點，為交通運輸節(jié)能減排提供了良好的物質基礎;三是努力改善車船運力和工程機械裝備結構，交通運輸裝備的大型化、專業(yè)化和標準化趨勢明顯，2010年底營運貨車平均噸位、營運船舶平均凈載重量分別比“十五”末提高了36.1%、105.9%，整體能效水平顯著提高;四是加快調整交通運輸企業(yè)組織結構，企業(yè)的集約化程度和用能管理水平有效提升。交通運輸結構的不斷優(yōu)化，使節(jié)能減排的網絡效應、規(guī)模效應和集約效應得到充分發(fā)揮，大大提升了交通運輸系統(tǒng)節(jié)能減排的整體水平。

　　2.加強科技創(chuàng)新與成果推廣，節(jié)能減排技術基礎明顯增強。

　　一是組織開展了資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通發(fā)展模式、低碳交通運輸體系建設等一批重大戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究，為行業(yè)科學決策提供了有力支撐;二是扎實推進信息化建設，大力推廣應用不停車收費(ETC)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、物流公共信息平臺、公眾出行信息服務系統(tǒng)、無線射頻識別技術(RFID)、全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)(GNSS)等現(xiàn)代信息技術，交通運輸生產效率和服務水平有效提升;三是大力推進采用先進運輸裝備技術，開展了貨運汽車及汽車列車推薦車型、客運車輛等級評定和內河船型標準化工作，配合開展了“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣，積極開展港口輪胎式集裝箱門式起重機(RTG)“油改電”，探索應用靠港船舶使用岸電技術等;四是發(fā)布了兩批共40項重點推廣在用車船節(jié)能產品(技術)目錄，大力推廣應用燃油添加劑、節(jié)油器等先進適用技術與產品;五是在交通基礎設施建設養(yǎng)護中積極采用新結構、新工藝和新材料，推廣應用隧道節(jié)能照明、路面材料再生、溫拌瀝青等新技術，探索應用太陽能、風能等可再生能源。通過這些科技創(chuàng)新與推廣應用，交通運輸節(jié)能減排的技術基礎和保障能力不斷增強。

　　3.注重提升節(jié)能減排監(jiān)管能力，節(jié)能減排管理水平明顯提高。

　　一是建立健全節(jié)能減排管理機構。交通運輸部成立了新的節(jié)能減排工作領導小組，并下設節(jié)能減排與應對氣候變化工作辦公室;各地交通運輸主管部門、大型交通運輸企業(yè)也普遍設立了相應的節(jié)能減排工作管理機構或崗位，為做好節(jié)能減排工作提供了有力的組織保障。二是組織開展了交通運輸行業(yè)能源統(tǒng)計體系研究，公路運輸、水路運輸和港口生產能源統(tǒng)計指標初步納入國家統(tǒng)計;著手研究構建行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系，并在山東等地開展監(jiān)測考核試點。三是積極推動實施了燃油消費稅改革，實施了營運車輛燃料消耗量準入、實載率低于70%的客運線路不得新增運力等政策，強化交通運輸市場監(jiān)管，改進行業(yè)能源利用水平。四是積極引導企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，組織開展甩掛運輸、江海直達、多式聯(lián)運等試點工作，不斷提升交通運輸系統(tǒng)運行效率。五是在交通建設領域，注重合理規(guī)劃、創(chuàng)新設計、精心施工、嚴格監(jiān)管，認真執(zhí)行節(jié)能評估與審查、規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價等制度，使節(jié)能減排方針在交通建設工程實踐中得到有效落實。這些工作的開展有效促進了行業(yè)節(jié)能減排管理體系的完善和監(jiān)管能力的提升。

　　4.健全法規(guī)標準和規(guī)劃體系，節(jié)能減排制度環(huán)境持續(xù)改善。

　　相繼出臺了《公路、水路交通實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章;制定了《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》、《水運工程節(jié)能設計規(guī)范》等標準規(guī)范;發(fā)布了《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》以及各年度節(jié)能減排工作要點;印發(fā)了《交通行業(yè)全面貫徹落實〈國務院關于加強節(jié)能工作的決定〉的指導意見》、《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》等指導性文件。與此同時，各地交通運輸主管部門也根據(jù)自身實際制定了相應的規(guī)章制度、地方性標準、中長期規(guī)劃和具體實施意見。法規(guī)標準與規(guī)劃體系初步建立并不斷完善，為交通運輸節(jié)能減排工作逐步走上科學化、法制化、規(guī)范化提供了有力的制度保障。