隨著高質(zhì)量發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的主旋律，新質(zhì)生產(chǎn)力正不斷推動(dòng)公交事業(yè)邁向新的高度。城市公共交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，不僅提供著基本出行服務(wù)，還承載著公益屬性和綠色出行的使命。2024年10月31日中國土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通分會(huì)十一屆四次理事會(huì)會(huì)議暨2024中國城市公共交通學(xué)術(shù)年會(huì)上，全國公共交通學(xué)科首席科學(xué)傳播專家王健，帶來題為《解讀城市公共交通條例：城市出行與交通法案的國際比較》的精彩演講。王健以其深厚的學(xué)術(shù)背景和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用國際化的歷史視野，為我們深入解讀了《城市公共交通條例》的內(nèi)涵與價(jià)值，為城市公共交通行業(yè)的未來發(fā)展提供了借鑒。

全國公共交通學(xué)科首席科學(xué)傳播專家王健

        條例背景與公共交通法案的歷史沿革

回顧中國城市公共交通的發(fā)展歷程，交通行政從各級(jí)政府簡(jiǎn)單的文件管理演變到現(xiàn)在全國統(tǒng)一的《城市公共交通條例》，每一個(gè)歷史階段都見證了公共交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展。過去20年，交通行政的各種交通方式統(tǒng)一到交通運(yùn)輸部，曾經(jīng)是業(yè)界熱議的話題，并且形成了多模式的大交通概念；城市公共交通的管理職權(quán)從建設(shè)部劃歸交通運(yùn)輸部，以及如何優(yōu)先發(fā)展公共交通，一直是公共交通行業(yè)討論的焦點(diǎn)。歷經(jīng)十幾年的努力，《城市公共交通條例》終于得以誕生，這在我國城市公共交通的發(fā)展歷史上是一個(gè)重要的里程碑。

《城市公共交通條例》作為我國城市公共交通領(lǐng)域的首部行政法規(guī)，其出臺(tái)標(biāo)志著我國城市公共交通事業(yè)步入了法制化、規(guī)范化的軌道，為城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。中央政府將發(fā)展城市公共交通的責(zé)任下放給地方政府，這一舉措不僅激發(fā)了地方政府在公共交通發(fā)展中的積極性和創(chuàng)新性，還使得公共交通事業(yè)能夠更好地適應(yīng)地方實(shí)際，滿足公眾的基本出行需求。

在《城市公共交通條例》的制定過程中，歷經(jīng)多個(gè)版本的修訂和完善，最終形成了具有中國特色的公共交通法案。這一法案不僅全新地定義了公共交通的概念，還明確了地方政府在公共交通事務(wù)中的主體責(zé)任，以及利益關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)。這一管理制度的設(shè)計(jì)，將為城市公共交通業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法律支撐。

公共交通法案的價(jià)值取向與商業(yè)化探討

在王健的演講中，他深入分析了《城市公共交通條例》的價(jià)值取向，他指出：《城市公共交通條例》已拋棄美國聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)貼城市公共交通的思路，似乎轉(zhuǎn)向歐洲將城市公共交通作為公共服務(wù)提供基本保障的模式。這一重大轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了中國城市公共交通事業(yè)發(fā)展的理念更新，也符合國際公共交通發(fā)展的潮流。

城市公共交通作為一種網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)，其社會(huì)價(jià)值得到了充分強(qiáng)調(diào)。政府在城市公共交通事務(wù)中扮演著不可或缺的角色，條例要求地方政府通過補(bǔ)貼、規(guī)劃、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，公共交通的公益性也不容忽視，政府有責(zé)任確保公眾能夠享受到基本出行服務(wù)，并為此提供必要的支持和保障。

關(guān)于城市公共交通是否會(huì)成為商業(yè)化的市場(chǎng)，王健也進(jìn)行了國際化的深入比較，他介紹了歐洲少數(shù)國家采用商業(yè)化管理（如英國），但大多數(shù)歐盟國家都提供府補(bǔ)貼。在我國，城市公共交通的商業(yè)化程度很低，政府補(bǔ)貼是主要資金來源。因此，堅(jiān)持城市公共交通的公益屬性與商業(yè)化運(yùn)營的關(guān)系，才是確保城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

王健還解讀了公共運(yùn)輸（Public Transport）與公共交通(Public Trasit)的差異，并強(qiáng)調(diào)出行(Mobility)在城市公共交通條例中的重要性，全新的城市公共交通法律定義，有待行業(yè)重新達(dá)成共識(shí)。王健解說：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，共享出行等新興方式豐富了公眾的選擇，也推動(dòng)了城市公共交通服務(wù)的創(chuàng)新，各國政府已經(jīng)注意并積極地推動(dòng)按需出行（On-Memand Mobility）服務(wù)的發(fā)展。

演講最后，王健展望了《城市公共交通條例》可能帶來的變化，發(fā)表了四個(gè)基本觀點(diǎn)：（1）條例體現(xiàn)了中央政府放松了城市公共交通的管制，規(guī)定城市人民政府是發(fā)展公共交通的責(zé)任主體，這將激發(fā)地方政府的積極性和創(chuàng)新性；（2）條例規(guī)定公共交通的公益屬性由地方政府財(cái)政預(yù)算來保障，確保城市公共交通可持續(xù)發(fā)展所需的資金支持；（3）條例沒有明確定義基本出行服務(wù)的范圍，有待進(jìn)一步的細(xì)節(jié)來界定基本出行服務(wù)；（4）條例規(guī)定定制化出行服務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，將會(huì)刺激各種滿足多樣化需求的；王健認(rèn)為：條例要求城市當(dāng)局于運(yùn)營企業(yè)依法簽訂運(yùn)營服務(wù)協(xié)議，意味著要求城市當(dāng)局采用國際社會(huì)同行的合同管理模式，管理當(dāng)局要指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，并對(duì)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

王健的演講深入地解讀了《城市公共交通條例》的內(nèi)涵與價(jià)值，介紹的國際經(jīng)驗(yàn)和案例，為各地發(fā)展公共交通事業(yè)提供了啟示和借鑒。期待我國公共交通事業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí)，也期待政府能繼續(xù)加大對(duì)公共交通事業(yè)的投入和支持，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的出行服務(wù)。