要想富，先修路。自國(guó)家的“村村通”工程開(kāi)始后，農(nóng)民出行難問(wèn)題受到了前所未有的關(guān)注。各地方政府紛紛斥巨資投入道路建設(shè)，全國(guó)農(nóng)村公路得以飛速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    一些頭腦活絡(luò)的農(nóng)民兄弟看準(zhǔn)了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的美好前景，又恰逢國(guó)家“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施，他們毅然出手殺入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。然而，好事多磨。伴隨著農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)逐步發(fā)展的，是一個(gè)個(gè)接踵而至的難題。雖然各地方政府也針對(duì)這些困難出臺(tái)了相應(yīng)政策，但農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境的完善仍然前路漫漫。

    政策不對(duì)等

    江蘇省從2003年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)6年的大規(guī)模推進(jìn)，已累計(jì)新改建農(nóng)村公路7.2萬(wàn)公里。至2008年底，江蘇省行政村班車(chē)通達(dá)率為89%，符合通車(chē)條件的行政村通達(dá)率已達(dá)99.9%。從江蘇省政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料看來(lái)，農(nóng)村公路修好后，交通量越來(lái)越大，有些農(nóng)村公路車(chē)流量的增幅甚至超過(guò)高速公路。

農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)市場(chǎng)火爆

    但是，要讓農(nóng)民早日享受到市民一般的公交服務(wù)，還有待更多的努力。這中間橫亙著的障礙之一，就是城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制上的分割，公交車(chē)和農(nóng)村班車(chē)享受的政策不一樣。因此，很多地方的現(xiàn)狀是，路網(wǎng)雖然相連，但農(nóng)村班車(chē)卻不能進(jìn)城?？?，城市公交也無(wú)法下鄉(xiāng)，部分城市公交延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，與原有農(nóng)村班車(chē)爭(zhēng)搶客源，相互之間矛盾尖銳。
　　

    如今，江蘇省內(nèi)體制的障礙正在被打破。在最新一輪行政管理體制改革中，江蘇省建設(shè)廳的城市交通管理職能已被納入省交通廳，下一步，在市縣機(jī)構(gòu)改革中也將按此模式進(jìn)行。各級(jí)政府將把城市公交與出租車(chē)管理一并交給交通運(yùn)輸部門(mén)，從而構(gòu)建起城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的管理體系，解決原來(lái)的二元分割?？墒牵@一現(xiàn)象在我國(guó)其他省市仍然普遍存在。

    黑車(chē)太猖獗

    福建省福安農(nóng)村公路硬化總長(zhǎng)1132.8公里，通村率達(dá)到98.4%，涵蓋了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，434個(gè)行政村，覆蓋福安農(nóng)村的公路網(wǎng)已經(jīng)初步形成。與此同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)工作進(jìn)展卻相對(duì)比較緩慢，滯后于公路網(wǎng)的建設(shè)速度。福安市439個(gè)行政村中尚有155個(gè)行政村見(jiàn)路不見(jiàn)客車(chē)。這極大束縛了福安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高。

    福安市現(xiàn)有8家客運(yùn)企業(yè)，市內(nèi)農(nóng)村班線39條，通達(dá)和輻射21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車(chē)率達(dá)100%，行政村通班車(chē)率達(dá)64.8%。就農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)整體分布而言，福安城區(qū)發(fā)車(chē)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路占多數(shù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村的客運(yùn)班線缺少，農(nóng)民出行難問(wèn)題仍沒(méi)有得到徹底解決。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，廣大農(nóng)民出行還主要依靠徒步或自行車(chē)、摩托車(chē)、柴三機(jī)等非運(yùn)營(yíng)的交通工具。

    在當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)需求強(qiáng)烈、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步健全和完善的情況下，農(nóng)村潛在巨大的客運(yùn)市場(chǎng)，加上相關(guān)部門(mén)監(jiān)管的空間大、距離長(zhǎng)，執(zhí)法力量不夠，給面的車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)等非法經(jīng)營(yíng)業(yè)主留下了生存的空間。一些車(chē)輛擁有者無(wú)視法律法規(guī)規(guī)定，見(jiàn)縫插針，進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)從事非法運(yùn)營(yíng)。他們爭(zhēng)搶客源，不但造成農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的混亂，而且由于車(chē)輛性能、乘客人數(shù)等都處于失管狀態(tài)，更易造成各類(lèi)交通安全事故的發(fā)生。

    規(guī)范不健全

    由于缺乏相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，農(nóng)村客運(yùn)始終處于一種放任自流的狀態(tài)，人貨混裝、報(bào)廢車(chē)輛上路從事運(yùn)營(yíng)、私自調(diào)整車(chē)票價(jià)格、超載等現(xiàn)象都普遍存在。一些農(nóng)村客運(yùn)車(chē)主對(duì)此的解釋是：“為了增加收入，既收人的車(chē)費(fèi)，也要收貨物搭載費(fèi)，主要拉做生意的人，一般都要超載。有時(shí)交警和運(yùn)管只查超載人數(shù)，不查貨物超載，所以人貨混裝實(shí)際兩頭收費(fèi)，車(chē)主也劃算，逮到了還不挨罰。”

農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)超載和人貨混載現(xiàn)象嚴(yán)重

    此外，農(nóng)村公路建設(shè)還受到資金、土地、規(guī)劃等因素的影響，客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村客運(yùn)的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施明顯落后，大多是有路有車(chē)沒(méi)有站。由于沒(méi)有車(chē)站，就不能落實(shí)安全例檢，不能有效控制超載，增加了對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸車(chē)輛有效管理調(diào)控的難度。道路交通不達(dá)標(biāo)，新增的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)線路根本無(wú)法通過(guò)審批，這也在一定程度上助長(zhǎng)了黑車(chē)數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的全面發(fā)展。