自2007年起，北京市為了方便市民，推出了公交打折優(yōu)惠政策，以前一元錢的車票，現(xiàn)在刷公交卡只需要四角。公交打折政策極大的緩解了北京市的交通壓力，得到了乘客們的擁護(hù)。大家有沒有想過，如果乘坐公交車完全免費，那會是怎樣一番景象？

    2009年9月17日，山西省長治縣正式跨入公交免費時代，受到了媒體的廣泛關(guān)注，免費公交現(xiàn)象到底能持續(xù)多久，成為公眾最為關(guān)心的話題。而事實上，長治縣此舉并非全國首例。湖南省縣級小市常寧早在一年以前，就已經(jīng)在全市全面推廣免費乘坐公交的政策。

    常寧——第一個吃螃蟹的城市

    常寧市免費公交運營一年后的今天，為公眾交出了這樣一份答卷：投入三條公交線46輛公交車，共發(fā)車25萬多趟次、載客3000多萬人次，為市民節(jié)約出行開支3000多萬元；日平均減少1萬臺以上車在街上跑，每天減少燃油消耗近3萬公升；公交車正點率達(dá)100%。

    常寧有公交車運營的歷史已有10年，最早是一家民營公司在經(jīng)營，而車輛則又承包給個體司機(jī)，沒有公交車候車點，隨時上下乘客。市內(nèi)摩的一度多達(dá)數(shù)千臺，交通惡性競爭嚴(yán)重，市內(nèi)還有一些市民甚至從來沒有坐過公交車。

    據(jù)常寧市城市公交管理處主任劉建國介紹，相對改革以前的公交車，現(xiàn)在運力增加了7倍，現(xiàn)在全部按站點?？浚荒苡羞`章行為。開通“免費公交”之前，一些承包了公交車的司機(jī)對于70歲以上的老人存在拒載現(xiàn)象，現(xiàn)在不但沒有了，而且車上風(fēng)氣也變好了，主動為老弱病殘孕讓座的現(xiàn)象大大增加了。現(xiàn)在停車場、候車亭、站牌等設(shè)施都已建設(shè)完善，公交車亂停亂靠的現(xiàn)象已經(jīng)沒有。“坐公交的多了，私家車和非法營運的車輛就少了。這節(jié)約了大量的油料。”

常寧公交免費后，黑摩的徹底失去了市場

    據(jù)常寧市公交部門估計，每天上路的私家車（包括轎車和摩托車）平均減少1萬輛以上，兩項相加，常寧市每天可減少燃油消耗近3萬公升。而外界比較關(guān)心的安全問題，也得到了圓滿的答案。據(jù)劉主任介紹，一年以來，車輛連刮蹭事故都沒有。長寧公交處的統(tǒng)計信息顯示，在這一年的時間里，車輛準(zhǔn)點率100%。

    長寧市政府在接受媒體采訪時表示，常寧公交在購置車輛、回收線路等前期投入方面成本大概在700萬元，而一年來統(tǒng)計的運營成本，包括油料、維修、人力成本等大概是600多萬元，這些全部由常寧市財政負(fù)擔(dān)。常寧將把免費公交作為一項惠民舉措長期堅持下去，絕不放棄。

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿勒騰席熱鎮(zhèn)的免費公交

    在巨大叫好和質(zhì)疑聲中堅持下來的常寧免費公交模式，在這一年時間里已經(jīng)慢慢開始有了追隨者，很多地方到常寧考察學(xué)習(xí)免費公交模式。

    免費——這條路到底能走多久？

    通觀這些已經(jīng)和正在實行免費公交的地方，目的無外乎兩個，一是經(jīng)營城市，樹立較好的旅游形象，譬如桂林和石獅；一是以公共交通為突破口嘗試公共福利建設(shè)。但是，無論是帶有功利取向的經(jīng)營城市，還是對公共福利的初探，都必須要在公交免費前把該買的單買掉，否則興高采烈登場，而結(jié)果或許就是石獅市的凄慘收場。

    首先是必須有一套有效的制度來保障免費公交的優(yōu)良運行。公共事業(yè)完全免費在我國來講還是比較遙遠(yuǎn)的事情，到底是公共福利還是政府的形象工程，在一些決策者的思維中恐怕還難以分清。所以，公交免費之后，首先需要保證的是規(guī)范化程度不能低于曾經(jīng)的收費營運，服務(wù)質(zhì)量絕對不能降低，更不能新鮮兩三天就草草收場。

湖南省衡陽市南岳區(qū)的免費公交

    其次，必須激活公交公司的盈利能力。2008年以來實行免費公交的常寧等城市，所走的支撐路徑是政府財政在公交公司背后撐腰。短期來看，有財政支撐公交免費可以迅速實現(xiàn)；但長期看，政府財政是否會難以為繼，值得擔(dān)憂。如果沒有長期的盈利能力，免費公交恐怕難以走遠(yuǎn)。桂林公交公司通過增加出租車經(jīng)營、開發(fā)車身廣告以及招商引資等資本運作方式來生存，加之免交養(yǎng)路費、營業(yè)稅等政策性支持，才能維持下來。
  

    最后，政府部門通過政策支持激活公交公司的盈利能力后，應(yīng)該將財政資金轉(zhuǎn)移到公交基本設(shè)施的建設(shè)上。公交便捷，才有免費的價值，否則即使免費也未必收獲預(yù)期目的。石獅市免費公交流產(chǎn)的一個重要原因是市民乘車“省錢不省事”，這種情況下，單靠免費不可能讓城市公交優(yōu)先發(fā)展起來。事實證明，免費公交如果能夠一路走好，既可以節(jié)約能源，又有利于保護(hù)環(huán)境，還可以緩解城市堵車壓力。

    免費公交的良好初衷，體現(xiàn)出了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。與一些官員大肆揮霍公共財政建造為其臉上貼金的政績工程相比，免費公交真正體現(xiàn)了稅收取之于民用之于民，真正讓群眾得到了實惠。但免費公交并非無本之木，需要大量的財政投入和相關(guān)制度來規(guī)范。對于財政并不富裕的地方而言，實行免費公交應(yīng)慎之又慎量力而行。不僅需要認(rèn)真論證，還要建設(shè)起公開透明的財政制度與相關(guān)的監(jiān)督保障機(jī)制，規(guī)范、維持免費公交的長久發(fā)展。